帝国的惆怅/易中天,二所谓陋规-闺蜜小说网

书号:44783 时间:2017/12/12 字数:3992

上一章　　　二、所谓陋规　　　下一章　( → )

　　所谓“非典型‮败腐‬”就是看起来不像是‮败腐‬，或不被认为是‮败腐‬的‮败腐‬。上述由“潜规则”导致的‮败腐‬，就是不被认为是‮败腐‬的‮败腐‬。你想吧，杨巡抚接到张藩台汇报以后的第一反应，不是“山西的‮败腐‬怎么如此严重”而是“山西的吏风怎么如此荒谬”可见这种‮败腐‬在杨巡抚的眼里，是不能算作‮败腐‬的。相反，揭发这种‮败腐‬，才是荒唐。一种‮败腐‬到了谁揭发谁可笑的地步，就不好算是“典型‮败腐‬”了。因为明也好，清也好，或者别的什么朝代也好，并非什么‮败腐‬都不反。比如科场舞弊怈露考题，或者贪赃枉法草菅人命一类，就不会有人认为不该揭发，也不会有人胆敢隐瞒包庇，除非与自己有极大的⼲系。但即便隐瞒包庇，也要担天大的风险，而且事发以后也很少有人同情，幸灾乐祸的倒大有人在。这类‮败腐‬，就是“典型‮败腐‬”

　　前面说的借款集资招待钦差一类则不同。如果不是虞专员自己不守规矩，碰巧林县长又是一个并不好惹的奷猾老吏，这事就

本不会有人揭发。而且揭发以后，大家还不以林县长的做法为然，可见大家都不把这事看作‮败腐‬。不过，这种做法虽是成规，毕竟犯了王法，也加重了‮民人‬的负担，败坏了社会的风气，因此又不能说不是‮败腐‬，只是不够“典型”而已，所以叫“非典型‮败腐‬”

　　非典型‮败腐‬的表现很多，其中最典型的就是所谓“陋规”也就是吴思所谓“潜规则”陋规也是老早就有随处可见的。不但上级来了要招待，要请吃，要送礼，要送钱（正式的名称叫“程仪”也就是“路费”的意思）；下级到上级衙门办事，也要送礼送钱。送给地方‮府政‬的叫“使费”送给‮央中‬部院的叫“部费”这里我们必须说清楚了，这些下级‮员官‬到上级部门去办的事，可都是公事。给公家办事还要自己另外掏

包，天底下哪有这样的道理？‮央中‬设立各部，地方设立各司，原本就是办公的。这些“公务员”拿着‮家国‬的薪⽔不办事，要办还得另收费，天底下又哪有这样的道理？送路费就更没有道理。上级‮员官‬离境时，地方上早就备好了车船，也不用

住宿费，要什么“程仪”？

　　但是地方官都想得通。就说“部费”和“使费”便

得不冤。照理说，地方上到‮央中‬去办的是公事，甚至是对‮央中‬部门有利的事，比如是去

税，这就不该刁难，至少也该公事公办。但谁都明⽩，在传统‮国中‬“公办”往往等于“不办”当然，公然不办是不行的。但事情多，忙不过来，得慢慢办，就没什么错。就算给你办，发现你手续不全，誊写有误，公文不合格式之类的⽑病，打回去要你重做，也稀松平常。这样来来回回，一拖一年半载，并不算稀罕。可惜地方官拖不起。下级找上级要办的事，一般都有时限，误了时间是要受处分的。就算没有时限，没完没了地呆在省城京城，也不是个事。怎么不是个事呢？第一时间耽误不起，第二开销负担不起，第三久离辖地，心里放心不下。如果有人趁机做小动作，那⿇烦就大了。所以，为了顺利地把事情办下来，只好送礼送钱。这就好比寄特快专递，当然要比寄平信贵，这个大家都能接受。

　　给上级‮员官‬送路费，也能想通。首先，上级‮员官‬肯来，是看得起你，岂能给脸不兜着？其次，上级‮员官‬肯走，则是体恤你，照顾你，岂能不表示恋恋不舍？第三，上级‮员官‬平时深居简出⽇理万机，你想见一面都难，想送礼都不知道门在哪里，现在人家自己上门来了，岂能错过机会？何况，你招待得尽心，安排得周全，程仪送得丰厚，上级‮员官‬一⾼兴，升你一级，或者到皇上、到你的上级那里说你的好话，夸你懂事，有能力，岂不是前途无量？所以，招待上级‮员官‬虽然费时耗力花钱不少，却未必是赔本的买卖。

　　地方上想得通，上级‮员官‬和中枢部门呢，也心安理得，甚至理直气壮。没错，地方上来办的，多半是公事。比如是来

税，或者是来报销，要不就是来申请补助。但正因为是公事，反倒难得公平。为什么呢？因为大家办的都是公事呀！你说你是公事，难道别人的不是？那么，谁先谁后，谁多谁少，谁难谁易，就不好说了。当然也不是一点章程一点原则也没有，不过那多半是一种原则

的意见，要靠具体办事的人来掌握的。那么好了，你是灾区，人家难道不是？你有困难，人家难道没有？财政拨款是有的，但只有那么多。办公时间也是有的，也只有那么多。凭什么给你不给他，或者先给你办后给他办？我又没什么好处。不像你们，收税的时候可以多收一点，报销的时候可以多报一点，经费批下来以后爱怎么花就怎么花。我可是⽩给你们办事。这个道理你们地方上要想明⽩。

　　地方上当然明⽩。你是‮央中‬，是上级么！你又不是我们省我们县的机关，岂能要求你只管我们省我们县的事？又岂能要求我们省我们县的事一报上来就给办？能照顾照顾就很好。既然是照顾，那就不好说是“公办”至少也有点“私情”了。这就要私下里做工作。比方说，找

人帮忙，找老乡说情，找上级‮员官‬批条子。但不管什么办法，最后还得“落实”到具体办事人员那里。因为你总不能让

人、老乡、上级‮员官‬自己去办吧？与其绕那么大个弯子，不如直接和有关部门打

道。

　　再说了，你找

人、找老乡、找上级‮员官‬，要不要花钱、要不要送礼？恐怕还不少花不少送，那还不如直接送给有关部门来得便当花得值。有关部门也很坦然。因为他很清楚这笔钱你反正是要花的。花在他⾝上，你还节约一些。何况你花的这点钱，和你要办的事，是很不成比例的。你们地方官在

餐饕餮之余送一盘⽩切

给我们吃，这不能算是行贿，也不能算是‮败腐‬，而简直就是天经地义。‮央中‬部门和上级机关虽然每次菗成不多，但他的下级多呀！这样积少成多，也有相当可观的“规模效益”因此双方便都很平衡。

　　剩下的事情就是要立个规矩。比方说，到哪一级部门办事，办多大的事，就该送多少“部费”或“使费”必须大致上有个一定之规。这在下级，是害怕上级索要无度；在上级，则是担心同级心理失衡。你想，比如同为司官，你每次的部费是一百两，我却只有二十两，我心理会平衡？能不找个岔子闹将起来？大家都在做游戏。一个人心理不平衡，游戏就做不下去。所以非有个规矩不可。而且，也不光是数目要有规矩，节目也要有规矩。要不然，不管什么时候，有事没事的

送，也不成体统。求人办事的时候当然要送，但平时不烧香，临时抱佛脚，也不好意思。所以也有个约定俗成的规矩，大体上是冬夏各一次，分别叫炭敬和冰敬，是给上级‮员官‬买木炭和冰⽔的，也就是取暖费和降温费。再就是“三节”（舂节、端午、中秋）、“两寿”（‮导领‬和‮导领‬的太太过生⽇），照例也要送。这是常规的。非常规的则

据临时要办事情的大小难易随行就市。但重要的是这个常规。有了这个常规，下级知道什么时候该送，上级知道什么时候有收，下级不怕多出，上级不怕歉收，大家心里都有数，是一种官场上的“计划经济”

　　更重要的是，只有把“陋规”变成“成规”陋规才不再是陋规。因为既然是成规，那么，不管你愿不愿意，都得这么做。你不这样做，就是不懂规矩，也就别想在官场上立⾜。所以就连林则徐这样的好官，也按照官场陋规收红包。他在担任陕西巡抚时，单单陕西督粮道每年孝敬他的常规

红包，就是纹银5200两，还不包括“三节两寿”的节礼和门包杂费之类。我的印象中，完全不按此规矩做事的没有几个，而且都没什么好下场。比如海瑞，是绝对不收不送的，但他在官场上也极其不得人心。只是由于非常特殊的原因，他才被当作样板供在庙堂上（请参看拙著《品人录》）。其他‮员官‬，大约便都只能“⼊乡随俗”了。

　　这就保证了“非典型‮败腐‬”的畅通无阻。因为大家都是这么做的。大家都这么做，也就合情、合理、合法。这是咱们‮国中‬文化的定律（请参看拙著《闲话‮国中‬人》）。收受“规礼”既然是大家都在做的事情，那就不能算是‮败腐‬。就连算作“非典型‮败腐‬”恐怕也会有许多人不以为然。

　　陋规一旦变成了成规，还可能把坏事变成好事。比方说，变成生财之道。道理也很简单：虽然谁都知道孝敬上级‮员官‬和上级部门是非做不可的事情，但谁也不肯自己掏

包，再说也掏不起。因此办法也只有一个，就是向下级摊派。下级虽然并不愿意，但因为是常规，是成例，是大家都在做的事，没有话说，只好照

。当然，下级也不会自己掏

包，而是再向下级摊派。而且，摊派的时候，还可以多要一点，多余的便据为己有。比如山西省招待钦差，需要的只有二万，收上来的却是三五万，岂不是赚了？这些地方官之所以如此胆大妄为，就因为这种做法已是成规，谁都不会出来检举揭发说三道四。所以，太原府的‮导领‬便大大咧咧満不在乎地亲自给各县写信要钱，结果把柄落在林县长手里，而且铁证如山。

　　事实上如果不是虞专员坏了规矩，林县长也不会翻脸不认人。他并不反对摊派，也有办法对付。至少，他（也包括其他县长）并不担心常规的孝敬，因为他们也有合法的、常规的额外收⼊，这就是所谓“耗羡”我们知道，帝国的财政收⼊，主要靠纳税完粮。这种税收通常有两种缴纳方式，一是

钱，一是

粮。运到国库里的，也既有银子，也有粮米。但从地方到‮央中‬，千里运粮，岂能不损耗？老百姓

上来的碎银子要铸成元宝，损耗也是有的。然而户部收缴的银粮，却要求⾜银⾜米。那么，这当中的亏损算谁的？当然不能算各级‮员官‬的，只能在收银收粮的时候多收一点，叫“米耗”和“火耗”统称“耗羡”地方官在计算损耗的时候，当然不会有多少算多少，而是会再多算一点。这就有了一笔额外收⼊。这笔额外收⼊，只有州县才有。因为在明清两代，只有州县才是直接和老百姓打

道的“牧民之官”州县作为“一方⽗⺟”在征收常规税费之外再加派一点什么，只要地方上能承受，问题也不太大。州县有此“合法”的额外收⼊，就可以孝敬府道；府道有此额外收⼊，就可以孝敬抚督；抚督有此额外收⼊，则可以孝敬京官。这样一来，非典型‮败腐‬的实行，就有了经济保障。而且，由于它的源头是被视为“合法收⼊”的“耗羡”因此，以后的一连串孝敬，也就不能算作贿赂，顶多只能算是“陋规” 　ｗＷW.ｉＧｍXｓ.ｃＯm

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所谓“非典型‮败腐‬”就是看起来不像是‮败腐‬，或不被认为是‮败腐‬的‮败腐‬。上述由“潜规则”导致的‮败腐‬，就是不被认为是‮败腐‬的‮败腐‬。你想吧，杨巡抚接到张藩台汇报以后的第一反应，不是“山西的‮败腐‬怎么如此严重”而是“山西的吏风怎么如此荒谬”可见这种‮败腐‬在杨巡抚的眼里，是不能算作‮败腐‬的。相反，揭发这种‮败腐‬，才是荒唐。一种‮败腐‬到了谁揭发谁可笑的地步，就不好算是“典型‮败腐‬”了。因为明也好，清也好，或者别的什么朝代也好，并非什么‮败腐‬都不反。比如科场舞弊怈露考题，或者贪赃枉法草菅人命一类，就不会有人认为不该揭发，也不会有人胆敢隐瞒包庇，除非与自己有极大的⼲系。但即便隐瞒包庇，也要担天大的风险，而且事发以后也很少有人同情，幸灾乐祸的倒大有人在。这类‮败腐‬，就是“典型‮败腐‬” 　　前面说的借款集资招待钦差一类则不同。如果不是虞专员自己不守规矩，碰巧林县长又是一个并不好惹的奷猾老吏，这事就本不会有人揭发。而且揭发以后，大家还不以林县长的做法为然，可见大家都不把这事看作‮败腐‬。不过，这种做法虽是成规，毕竟犯了王法，也加重了‮民人‬的负担，败坏了社会的风气，因此又不能说不是‮败腐‬，只是不够“典型”而已，所以叫“非典型‮败腐‬” 　　非典型‮败腐‬的表现很多，其中最典型的就是所谓“陋规”也就是吴思所谓“潜规则”陋规也是老早就有随处可见的。不但上级来了要招待，要请吃，要送礼，要送钱（正式的名称叫“程仪”也就是“路费”的意思）；下级到上级衙门办事，也要送礼送钱。送给地方‮府政‬的叫“使费”送给‮央中‬部院的叫“部费”这里我们必须说清楚了，这些下级‮员官‬到上级部门去办的事，可都是公事。给公家办事还要自己另外掏包，天底下哪有这样的道理？‮央中‬设立各部，地方设立各司，原本就是办公的。这些“公务员”拿着‮家国‬的薪⽔不办事，要办还得另收费，天底下又哪有这样的道理？送路费就更没有道理。上级‮员官‬离境时，地方上早就备好了车船，也不用住宿费，要什么“程仪”？　　但是地方官都想得通。就说“部费”和“使费”便得不冤。照理说，地方上到‮央中‬去办的是公事，甚至是对‮央中‬部门有利的事，比如是去税，这就不该刁难，至少也该公事公办。但谁都明⽩，在传统‮国中‬“公办”往往等于“不办”当然，公然不办是不行的。但事情多，忙不过来，得慢慢办，就没什么错。就算给你办，发现你手续不全，誊写有误，公文不合格式之类的⽑病，打回去要你重做，也稀松平常。这样来来回回，一拖一年半载，并不算稀罕。可惜地方官拖不起。下级找上级要办的事，一般都有时限，误了时间是要受处分的。就算没有时限，没完没了地呆在省城京城，也不是个事。怎么不是个事呢？第一时间耽误不起，第二开销负担不起，第三久离辖地，心里放心不下。如果有人趁机做小动作，那⿇烦就大了。所以，为了顺利地把事情办下来，只好送礼送钱。这就好比寄特快专递，当然要比寄平信贵，这个大家都能接受。　　给上级‮员官‬送路费，也能想通。首先，上级‮员官‬肯来，是看得起你，岂能给脸不兜着？其次，上级‮员官‬肯走，则是体恤你，照顾你，岂能不表示恋恋不舍？第三，上级‮员官‬平时深居简出⽇理万机，你想见一面都难，想送礼都不知道门在哪里，现在人家自己上门来了，岂能错过机会？何况，你招待得尽心，安排得周全，程仪送得丰厚，上级‮员官‬一⾼兴，升你一级，或者到皇上、到你的上级那里说你的好话，夸你懂事，有能力，岂不是前途无量？所以，招待上级‮员官‬虽然费时耗力花钱不少，却未必是赔本的买卖。　　地方上想得通，上级‮员官‬和中枢部门呢，也心安理得，甚至理直气壮。没错，地方上来办的，多半是公事。比如是来税，或者是来报销，要不就是来申请补助。但正因为是公事，反倒难得公平。为什么呢？因为大家办的都是公事呀！你说你是公事，难道别人的不是？那么，谁先谁后，谁多谁少，谁难谁易，就不好说了。当然也不是一点章程一点原则也没有，不过那多半是一种原则的意见，要靠具体办事的人来掌握的。那么好了，你是灾区，人家难道不是？你有困难，人家难道没有？财政拨款是有的，但只有那么多。办公时间也是有的，也只有那么多。凭什么给你不给他，或者先给你办后给他办？我又没什么好处。不像你们，收税的时候可以多收一点，报销的时候可以多报一点，经费批下来以后爱怎么花就怎么花。我可是⽩给你们办事。这个道理你们地方上要想明⽩。　　地方上当然明⽩。你是‮央中‬，是上级么！你又不是我们省我们县的机关，岂能要求你只管我们省我们县的事？又岂能要求我们省我们县的事一报上来就给办？能照顾照顾就很好。既然是照顾，那就不好说是“公办”至少也有点“私情”了。这就要私下里做工作。比方说，找人帮忙，找老乡说情，找上级‮员官‬批条子。但不管什么办法，最后还得“落实”到具体办事人员那里。因为你总不能让人、老乡、上级‮员官‬自己去办吧？与其绕那么大个弯子，不如直接和有关部门打道。　　再说了，你找人、找老乡、找上级‮员官‬，要不要花钱、要不要送礼？恐怕还不少花不少送，那还不如直接送给有关部门来得便当花得值。有关部门也很坦然。因为他很清楚这笔钱你反正是要花的。花在他⾝上，你还节约一些。何况你花的这点钱，和你要办的事，是很不成比例的。你们地方官在餐饕餮之余送一盘⽩切给我们吃，这不能算是行贿，也不能算是‮败腐‬，而简直就是天经地义。‮央中‬部门和上级机关虽然每次菗成不多，但他的下级多呀！这样积少成多，也有相当可观的“规模效益”因此双方便都很平衡。　　剩下的事情就是要立个规矩。比方说，到哪一级部门办事，办多大的事，就该送多少“部费”或“使费”必须大致上有个一定之规。这在下级，是害怕上级索要无度；在上级，则是担心同级心理失衡。你想，比如同为司官，你每次的部费是一百两，我却只有二十两，我心理会平衡？能不找个岔子闹将起来？大家都在做游戏。一个人心理不平衡，游戏就做不下去。所以非有个规矩不可。而且，也不光是数目要有规矩，节目也要有规矩。要不然，不管什么时候，有事没事的送，也不成体统。求人办事的时候当然要送，但平时不烧香，临时抱佛脚，也不好意思。所以也有个约定俗成的规矩，大体上是冬夏各一次，分别叫炭敬和冰敬，是给上级‮员官‬买木炭和冰⽔的，也就是取暖费和降温费。再就是“三节”（舂节、端午、中秋）、“两寿”（‮导领‬和‮导领‬的太太过生⽇），照例也要送。这是常规的。非常规的则据临时要办事情的大小难易随行就市。但重要的是这个常规。有了这个常规，下级知道什么时候该送，上级知道什么时候有收，下级不怕多出，上级不怕歉收，大家心里都有数，是一种官场上的“计划经济” 　　更重要的是，只有把“陋规”变成“成规”陋规才不再是陋规。因为既然是成规，那么，不管你愿不愿意，都得这么做。你不这样做，就是不懂规矩，也就别想在官场上立⾜。所以就连林则徐这样的好官，也按照官场陋规收红包。他在担任陕西巡抚时，单单陕西督粮道每年孝敬他的常规红包，就是纹银5200两，还不包括“三节两寿”的节礼和门包杂费之类。我的印象中，完全不按此规矩做事的没有几个，而且都没什么好下场。比如海瑞，是绝对不收不送的，但他在官场上也极其不得人心。只是由于非常特殊的原因，他才被当作样板供在庙堂上（请参看拙著《品人录》）。其他‮员官‬，大约便都只能“⼊乡随俗”了。　　这就保证了“非典型‮败腐‬”的畅通无阻。因为大家都是这么做的。大家都这么做，也就合情、合理、合法。这是咱们‮国中‬文化的定律（请参看拙著《闲话‮国中‬人》）。收受“规礼”既然是大家都在做的事情，那就不能算是‮败腐‬。就连算作“非典型‮败腐‬”恐怕也会有许多人不以为然。　　陋规一旦变成了成规，还可能把坏事变成好事。比方说，变成生财之道。道理也很简单：虽然谁都知道孝敬上级‮员官‬和上级部门是非做不可的事情，但谁也不肯自己掏包，再说也掏不起。因此办法也只有一个，就是向下级摊派。下级虽然并不愿意，但因为是常规，是成例，是大家都在做的事，没有话说，只好照。当然，下级也不会自己掏包，而是再向下级摊派。而且，摊派的时候，还可以多要一点，多余的便据为己有。比如山西省招待钦差，需要的只有二万，收上来的却是三五万，岂不是赚了？这些地方官之所以如此胆大妄为，就因为这种做法已是成规，谁都不会出来检举揭发说三道四。所以，太原府的‮导领‬便大大咧咧満不在乎地亲自给各县写信要钱，结果把柄落在林县长手里，而且铁证如山。　　事实上如果不是虞专员坏了规矩，林县长也不会翻脸不认人。他并不反对摊派，也有办法对付。至少，他（也包括其他县长）并不担心常规的孝敬，因为他们也有合法的、常规的额外收⼊，这就是所谓“耗羡”我们知道，帝国的财政收⼊，主要靠纳税完粮。这种税收通常有两种缴纳方式，一是钱，一是粮。运到国库里的，也既有银子，也有粮米。但从地方到‮央中‬，千里运粮，岂能不损耗？老百姓上来的碎银子要铸成元宝，损耗也是有的。然而户部收缴的银粮，却要求⾜银⾜米。那么，这当中的亏损算谁的？当然不能算各级‮员官‬的，只能在收银收粮的时候多收一点，叫“米耗”和“火耗”统称“耗羡”地方官在计算损耗的时候，当然不会有多少算多少，而是会再多算一点。这就有了一笔额外收⼊。这笔额外收⼊，只有州县才有。因为在明清两代，只有州县才是直接和老百姓打道的“牧民之官”州县作为“一方⽗⺟”在征收常规税费之外再加派一点什么，只要地方上能承受，问题也不太大。州县有此“合法”的额外收⼊，就可以孝敬府道；府道有此额外收⼊，就可以孝敬抚督；抚督有此额外收⼊，则可以孝敬京官。这样一来，非典型‮败腐‬的实行，就有了经济保障。而且，由于它的源头是被视为“合法收⼊”的“耗羡”因此，以后的一连串孝敬，也就不能算作贿赂，顶多只能算是“陋规” 　ｗＷW.ｉＧｍXｓ.ｃＯm