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成都方式是易中天创作的完结综合其它作品 |
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| 闺蜜小说网 > 综合其它 > 成都方式 作者:易中天 | 书号:44780 时间:2017/12/12 字数:34831 |
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| 一、民人
府政不是衙门 李仲彬掷地有声： 我们共产  从来就没怕过老百姓2005年8月15⽇，新都区委接待室。 李仲彬的大名如雷贯耳，因为夸他的和骂他的人都为数甚多，喜  他和讨厌他的人都成群结队。这说明什么呢？说明他这个区委记书个 十分鲜明，也说明他在某些方面一定动了真格。动了真格，就会有人坐不住，也会有人拍巴掌。不过李仲彬的毁誉参半争议迭起，恐怕还与他格有关。他几乎是一个从不隐瞒自己观点，也毫不掩饰自己情感的人。爱则喜笑颜开，憎则金刚怒目，言则眉飞⾊舞，做则雷厉风行，一点都不像一般人心目中的导领⼲部。我喜 他，也为他担心。这种喜和担心，不好说是“英雄惜英雄”只能算“异类惜异类”我们两个不乏相似之处，只不过我的经历比他坎坷曲折，他的人生比我轰轰烈烈。李仲彬1959年生，四川眉山人，当过知青，后来当消防队员，多次立功受奖，是四川省劳动模范、国全抗洪劳动模范、国全模范军队转业⼲部。他在消防队救了20年火，从电话班班长、防火科参谋、防火科科长、副支队长，一直当到成都市最⾼消防指挥官（支队长），从来就是⾝先士卒，冲在第一线，好几次差一点以⾝殉职。李仲彬说这是带兵的基本要求。你自己都不冲在前面，别人怎么跟你冲啊？你有权力要别人上吗？你自己冲在前面，你不叫别人，别人也要跟着。带兵的人必须以⾝作则，垂范作用是很重要的。那好，我们就来看看他在新的领域如何冲锋陷阵。 李仲彬是1998年底调到新都的，先当副记书然后当县长。李仲彬说，我到地方上来，切肤之痛就是感觉民人群众对我们的误会太多，对导领⼲部的认同度不⾼，府政的威信和威望也不⾼。这是什么原因造成的呢？就是我们很多该公开的事情没有公开，暗箱  作。要知道，民人
府政为民人，民人的事，民人本来就有知情权。该让民人知情的没有让他知情，他当然疑神疑鬼，胡猜 讲了。他不了解你嘛！所以，最好的办法，就是让他了解。要了解，就要知情；要知情，就要开放。于是他一当县长，就把县府政常务会开放了，对外开放。我问，开放了又怎么样呢？ 李仲彬说，开放以后，人大代表、政协委员、 代会代表、员代表、普通市民都进来了。他们看见了什么呢？看见“当官的”研究的都是我们老百姓的事情啊，研究的是经济和社会发展的问题啊“当官的”很辛苦啊，很累啊，不是原来想象的那样，都在研究怎样发奖金，怎样升官啊！这一下不就沟通了吗？我说是啊，耳听为虚，眼见为实嘛！ 李仲彬说，通过这一沟通和  流，他们就把下面的问题带了上来，有什么想法他们也说出来了。这时我们就可以取舍。如果他们都反对，而且反对得有道理，这个议题我们就暂时不决，下次再议好了。毕竟他们来自第一线啊，他们了解基层的情况啊！这样就避免了你盲目去决策，你决策的科学、客观就要強一些了。这样就能少走一些弯路，少犯一些错误。即使你犯错误，也不至于犯很大的错误，有这么多老百姓监督嘛！还有，同时他们也把我们的情况带回去了。我们有什么决策，群众一时半会不理解的，他们帮着解释。他们也是开了会的，晓得是怎么回事嘛！我同意这确实是一个一举多得的好办法。导领避免了决策失误，群众行使了主民权利，下情得以上达，上情得以下达，彼此得到沟通，自然政通人和。以前， 委和府政开会，门要关起来，窗帘要拉起来，外面还有一个站岗的。民人群众觉得神秘兮兮，就认为自己是隔着布袋买猫，不知道你们葫芦里卖的什么药。现在开放了，等于是把猫啊，药啊，都放进玻璃柜台了。李仲彬却好像连“玻璃”都不要，他要的是“  光”是“光府政”李仲彬说，何为“光府政”？就是将府政的一切行为置于法律监督之下，置于主民监督之下，置于老百姓监督之下，一切都看得清楚，一切都公开透明，一切都按规则来作。这就叫“光”你不公开能叫“光”吗？你不透明能叫“光”吗？你不让老百姓参与能叫“光”吗？该让老百姓知情的，你不让他知情能叫“光”吗？当然不行。要“光”就要“拆墙”所以我一当县长，就把府政外面的楼房炸掉，围墙拆了。那个围墙它不简单是个围墙，它是老百姓的心理障碍。把这个围墙拆掉，双方的心理就沟通了。站岗的也取消了，外面四通八达都可以进来，只有保安，跟小区一样，老百姓晚上还可以在府政外面唱歌跳舞。这绝不是个围墙问题，而是个理念问题。我们就是要让老百姓看到府政是透明的，是光的，是公开的，是与老百姓⾎⾁相连的。不要用⾼⾼的围墙把自己和老百姓隔离开来。要给大家一种乐，一种信任，一种亲和。我们是靠老百姓打了胜仗的，为什么现在还要建围墙了，还要站岗了，还要放哨了呢？这不是共产的作风。我们共产从来就没怕过老百姓！我正想说点什么，李仲彬却不接我的茬，只管说自己的。李仲彬说，他有很多不喜 ，包括不喜官场文化和衙门作风。民人
府政不是衙门，导领⼲部不是老爷。现在个别地方⼲群关系紧张，就因为府政是衙门，⼲部是老爷，不可能是老百姓有问题。老百姓有什么问题？真是掷地有声！我开始领教这位老兄的开放理念和凌厉作风了。我相信他不会就此止步，一定还有动作。 果然，2002年12月，李仲彬一当记书就取消了记书办公会，改⾰了常委会，加強了全委会。常委会只决定议题，不议事，把常委会的职能转移给全委会。李仲彬说：这是我上台⼲的第一件事，也是我行使的最大的权力，就是把我记书的权力全部分散，顺便也把组织部长的权力下掉一些。以前提拔一个⼲部，开记书办公会。记书副记书碰头，先议一议，再上常委会。实际上往往是一把手说了算，常委会走形式，跑官要官的都到记书这里来了，要不就去勾兑（拉拢、讨好、巴结）常委。现在对不起，就是提拔个副局长，我都没权力。先要群众公推，然后组织考核，对外公示，最后全委会投票，票到哪一个就是哪一个，我当记书的一句话也不能说。全委会有27个人，你去勾兑吧，看你勾兑哪个！其实要勾兑也不难，你把工作⼲好，让群众満意，就是最好的勾兑。你还是勾兑老百姓去吧！ 我说对不起，全委会票决也未必就靠得住，如果等额的话。 李仲彬说，提拔必须差额，至少两个候选人，甚至三个。两个人总有一个竞争，主民里面有一个选择权的问题。你拿一个我们选谁呢？当然候选人太多了也不好 作，二到三人比较合适。我问，平调也票决吗？ 李仲彬说，平级调动也要票决。平调表面上看好像很光明正大，没有提拔谁谁谁，其实里面的败腐很可怕。一个文化局局长调去当财政局长，一个机要局局长调去当建委主任，肯定不一样嘛！这里面的名堂多啊，这里面的猫腻多啊！所以非全委会票决不可，当然不能差额，只能等额。尽管是等额，是平调，如果大家不认同你，你还是调不了。 新都区的这项改⾰，力度不可谓不大。但李仲彬认为还不够，他还要搞“公推直选”所谓“公推直选”就是“公开推荐，直接选举”当然，这里面有个循序渐进的过程。他们的做法，是先在学校试行。李仲彬说，为什么要先从学校开始？因为教师的主民意识要強一些。基层主民建设是不可能一蹴而就的，需要逐步培养，逐步训练。培养训练得差不多了，然后再由点到面，横向和纵向一步一步来。所以先在学校，全体教师选校长。然后在村，全体 员选支书。最后在乡镇，全体员一人一票选举委记书。我问，差额还是等额？ 李仲彬说，当然是差额，等额就没意思。 我又问，这么说，每次都有落选的了？ 李仲彬说，当然有，包括原来担任这个职务的。村支书选掉了58个，学校校长选掉了12个。乡镇 委记书倒是没有选掉的，但有人没敢报名。我再问，选掉了怎么办呢？ 李仲彬说，学校校长选掉了，回去当老师，村支书选掉了，回去当农民。乡镇 委记书是新人新政策，老人老政策。如果是新当选的记书，⼲到中间你的任期目标没完成，被罢免了，你原来是什么位置就把你放回什么位置。如果原来就是委记书，就保留你的政治待遇，回家过年去吧！我问，不像以前那样，实在⼲不下去了，就给他换个岗位？ 李仲彬说，绝对不行！不但他不行，他班子里的人也不行。实行乡镇 委记书公推直选以后，当选记书有对副记书、常委、正副镇长的提名权，报上级委批准后，由代会和人代会选举。所以，你一旦被罢免，整个班子也得全体辞职，重新启动新的选举程序。原来是科长、副科长的，还是回去当你的科级⼲部吧！这也是和际国惯例接轨，政务官选举产生，事务官提名产生，技术官试考产生。它带来什么好处？就是解决了政⼲部的团结问题。过去记书跟镇长不容易搞好，现在没有一个搞不好的。大家都在一条船了，有困难一起克服，要翻船一起落⽔。同舟共济，休戚相关，他们能不团结？长期不容易解决的问题，稍稍把制度改进一下，设计一下，就解决了。我问，⼲得好呢？ 李仲彬说，发奖。每年你完成目标任务了，会给你记书奖金6万，年年兑现。你连续5年就是30万，⼲満5年以后还有20万，这就是50万。但是中途一断，这20万就没有了。现在 委记书很难当的，这个钱并不好拿。我问，怎么不好拿？ 李仲彬说，我们有主民测评呀！全体人大代表，全体政协委员，全体 代表（即代会代表），各主民派人士，还有市民代表，农民代表，每年一次给⼲部打分。当场计票，当场统计，当场公布。然后电视给你公布出去，报纸给你公布出去，你自己还要作检讨。这个东西很厉害啊！为什么呢？因为它公开啊，它公平啊，它公正啊！它把每一个⼲部的⽑病都暴露在光天化⽇之下。我问，你自己也是测评对象吗？ 李仲彬说，当然。 我又问，如果你分数低了怎么办？比方说低于平均数或者低于副职。 李仲彬说：我只有打辞职报告。不要说分数低于平均数，就是低于副职都不行。因为你当一把手，就是一面旗帜。分数比副职还低，你的副职怎么服你，怎么认同你啊？你的副职就会想，你的分比他的低，你还要指挥他？你指挥他什么，你自己打辞职报告解甲归田吧！其实这件事，庒力最大的是我。当然对副职庒力也大，哪一个都怕分数低了。但是我们必须接受这个挑战。我当县长的时候就有这样一句话“向我看齐，向我开炮”也就是说一把手要成为班子成员的表率，同时也要成为第一个被监督的对象。你怕分数低了，你就不要当导领。我不止一次讲，当一把手你就要成为这个地方的地面⽪。因为你是代表 的形象、府政的形象。你要形成这个地方的气候，你就要带头上梁山。这个梁山就是为民人服务，帮老百姓做事。这就要提⾼你的工作能力和政治⽔平。不上梁山就得下梁山，别无选择！我说，这个恐怕由不得你。谁能保证一把手一定会得最⾼分？ 李仲彬说，所以你要以⾝作则。 我问，万一有人存心跟你过不去呢？ 李仲彬说，这个事情老百姓心中有杆秤。老百姓是很公正的。只要你一心为公，全⾝心地投⼊工作中去，给他们做实事，他们不会找碴的。 我说，不管怎么说，你们新都区的官不好当了。 李仲彬说，是不好当，但是劲头也很大。为什么呢？因为民人群众发自內心地支持你，什么事情都要帮记书说话了。原来老百姓说，那是你们的记书，你们派的，这个记书可能是买来的，可能是贪官。现在不一样了。乡镇 委记书都是这个乡这个镇全体员选的，是自己的记书了。我问，从“你们的记书”变成了“我们的记书”？ 李仲彬说，是。过去工作的时候大家不一定配合，现在都主动配合了。因为事情已经发生了质的变化。 我大体上弄清新都区做的事情了。一般学者调研和多数媒体报道，都说是三件事。但我认为应该说是四件，即开放三会、主民测评、全委票决和公推直选。我决定走访有关人士，把这四件事情弄个明⽩。 二、打开天窗说亮话 孙建成⽔来土掩： 我们就是要月亮坝耍大刀──明砍（侃） 2005年8月16⽇，新都区区府政，孙建成的办公室。 新都区区长孙建成给我的印象，是讲政治，守纪律，很用心。孙建成和李仲彬一样，也是军人出⾝，也都爱学习。孙建成的文学修养是很好的，读过不少文学名著。他当成都市副秘书长的时候，是市委的“笔杆子”理论⽔平也比较⾼。他当区长以后，忙里偷闲，仍然要思考一些问题。区长作为行政长官，事情是很多的。比如头天晚上，新都区就碰到了50年一遇的风灾，⾝为区长，不能不到第一线去。我见到孙建成的时候，他的  腿和鞋子上都是泥。我见孙建成，是要讨教“开放三会”的一些问题。孙建成告诉我，三会，就是区委全委会、府政常务会、人大常委会。府政常务会在仲彬同志当县长的时候就开放了，时间是在2001年9月。开放区委全委会和人大常委会是在2004年8月，那时新都已经由县改区，仲彬同志也已经当记书了。 我开玩笑说，开放三会，总不会是把会议搬到广场上，在露天坝里开吧？ 孙建成说，当然不是，是邀请群众代表列席。 我问，列席人员怎样组成呢？ 孙建成说，每次府政常务会，邀请人大代表、政协委员、市民代表各3名总共9人列席，区委全委会的列席人员由 代表（代会代表）和员群众代表组成，人大常委会的列席人员是市民代表、政协委员和不是常委的人大代表。我又问，这些代表如何产生呢？ 孙建成说，  据议题来选。议题涉及哪个镇，就请哪个镇的镇府政帮忙选3个市民代表。当然人大代表和政协委员是轮流，但基本上都是找与议题相关的代表和委员，通过人大常委会和政协办公室来安排。我问，你刚才说的是府政常务会吧？ 孙建成说，是。全委会的列席人员也是9个，主要是 代表和员代表，按系统产生。如果全委会有多个议题就分开来邀请，也可能每个议题来一位，也就是说各方面的代表都要考虑到。我问，为什么要按议题来邀请呢？ 孙建成说，如果与议题不相关，就是来当收音机了，没多大意思。说句实在话，刚开始的时候，他们都只是旁听，没什么发言权，听听而已。这也不奇怪。那时我们没有经验，他们也不  悉，大家都很新鲜。当时大家都觉得，能够开放会议，让群众旁听，就很不错了。我同意。能开放就是进步。 孙建成说，但这不够。我们开放三会，不是作秀，而是要务实。后来就针对议题邀请代表，每次都这样。比如涉及某个镇的事情，就请这个镇的代表来列席。涉及某个系统，就请这个系统的代表来开会。这下子他们有发言权了，每次开会都积极发言，踊跃得很。 那是当然。事不关己，⾼⾼挂起。关系到自己的乡镇、系统，肯定要发表意见。何况他们⾝在基层， 悉情况，本来就有发言权。我又问，有表决权吗？ 孙建成说，没有表决权，只有发言权。 我再问，那他们发言管用吗？ 孙建成说，管用。有一次开全委会，讨论撤乡并镇。有一个镇，利济镇，按照市里的要求，应该整体归并到另一个镇去。当地老百姓就有意见了。因为这镇原来就是两个镇合并的，这次再合，就成三镇合一了，不方便。全委会上正好有这个镇的 代表，他就代表当地老百姓提出来，说能不能把我们这个镇重新拆了，以河为界，就近合并。这边的合到这边，另一边的合到另一边。这个意见有道理。我们就尊重老百姓的意愿，请示市委，市委也同意。这说明什么呢？说明开放三会确实有效果，也说明我们实事求是。我们的主观愿望是想为民人办好事，但有时候主观愿望和客观实际不是完全吻合的。因此我们在做决策的时候一定要听取老百姓的意见。如果老百姓反对，就宁肯放一放。我问，你的意思是说，实际上他们还能起到左右 委府政决策的作用？孙建成说，如果他们的意见确实有道理，我们会听的。我们在座的有分管导领，还有部门的负责同志。如果他们认为这个代表讲的意见值得研究，那么这个议题就有可能停下来，再研究，然后下次再讨论。 我又问，如果代表的意见不一样怎么办？比方说，我们两个都是来旁听的代表，还都是同一个乡镇或系统的，意见又不统一。 孙建成说，这个事要搁下。把不同意见都听了后，有关职能部门再议，对这个事情再作些论证。 我再问，只要列席代表提出不同意见，你们都要搁下？ 孙建成说。不一定，有些不。有些我们论证很充分的，或者他的意见并不符合大多数人的利益，在会上你就要给他解释，当场给他解释，有关部门给他解释为什么这样做。他了解实真情况以后也会表示赞同。但是，第一，要充分听取他的意见；第二，要采纳其中合理的部分。 我问，有关部门的人也来列席？ 孙建成说，都来，以备咨询。相关单位也参加。比如我们要搬迁拆迁，涉及许多方面，搬迁企业、拆迁农民都可以来陈述，来发表意见。这实际是在更大范围內实现了主民决策。 我又问，这样大范围地征求意见，会不会人多嘴杂，议而不决，决而不行，开成马拉松会议？ 孙建成说，不会。在此之前，分管区长必须征求各方面的意见，做到充分咨询，科学决策，形成一个比较成 的、可行的方案，至少要有一个思路和作方式，然后才拿到会上来。我们心里其实还是有谱的。我说，你的意思是，由于决策必须过群众关，你们准备得特别充分？ 孙建成说，是。但是我们认为，尽管准备充分，在最后决策这一关还是要请我们的人大代表、政协委员、市民代表、 代表、员代表来讨论，实际上也还是能够听到一些真知灼见，这样我们的决策就更扎实更科学了。我并不完全以为然。我说，话是这么讲，但也只是你的说法而已，或者说是一种理想状态。实际上，这些群众代表来，可能确实代表了民人群众的呼声，但也可能只是发表他个人的观点。这是其一。其二，就算是民人群众的意见，也不一定就科学。主民决策和科学决策毕竟是两回事。部门负责人的意见也一样，可能正确可能不正确，他们可能是在坚持科学发展观，也可能是在维护部门利益。如果众说纷纭，各执己见，公说公有理，婆说婆有理，你们又该如之何呢？ 孙建成承认这对导领⼲部的素质和⽔平是一个考验。孙建成说，你作为导领，肯定要有一个较⾼的理论修养和一个较⾼的执政⽔平，另外还要 悉情况，了然于心，否则对付不下来。因为群众代表在会上提出意见，你必须现场解答。就算他是少数派，也代表了一部分人的意见，你不能置之不理。他提出了问题，行还是不行，做还是不做，我们马上就要作出决策。这就考验导领的胆识了。所以开放三会，有利于我们导领⼲部改进工作，对我们的能力也有提⾼。我问，意见分歧时，导领要表态？ 孙建成说，当然，尤其是一把手。总要有个结论嘛！ 我想也是。如果导领不表态，事情就没有结果，那就成开神仙会了。但是这里面也有问题，就是“一言堂”的影响如何消除。我对孙建成说，你们以前开常务会，都是一把手说了算，现在虽然开放了，长期养成的习惯未必马上就改得过来。怕就怕民意代表也顺着你们的意思说，那可就变成了扩大的常务会，形式变了， 质照旧。孙建成说，不会。因为在会上你可以发表不同的意见，可以发表不同看法。而且导领的表态，只能在讨论后，不能在讨论前，不能先定调子。 我问，你们有没有奖励民意代表呢？比方说给点出场费或者奖金。 孙建成说，没有，这主要体现公民的权利和义务。 我问，做义工？ 孙建成说，完全是义务的。 我又问，他们肯来吗？ 孙建成说，肯！可以和导领⼲部直接对话，反映社情民意，还有影响决策的可能 ，谁愿意放弃这样的机会！我再问，要是说出真话，会不会被打击报复？ 孙建成说，不会，我们尊重他们。他们讲真话，也可能讲错，但老百姓能错到哪里去呢？最多有点不切实际，或者缺少整体观念。因此，不妨让他们知无不言言无不尽，只要不损害 和家国的利益就行。我说，那倒不会。 和家国的利益是不会被损害的，损伤你们的面子却有可能。要是听了批评意见，你们把不⾼兴挂在脸上怎么办？孙建成说，不会的。我们听了这些意见之后，要给他们解释，他们不能接受那就下次再来。这就要求我们⼲部态度要好。因为这些群众代表是我们请来的。如果我们的态度不好，群众就会有想法了。他们就会说：咋个？又不是我要来，是你请我来的。我的意见可能不对，那是我带来的信息不一定准确，你可以不听，但是你不能耍态度。你开放三会，不就是要打开天窗说亮话嘛！你没有这个本事，没有这个⽔平，没有这个肚量，你就不要搞！实际上，不管群众代表说什么，怎么说，本意都是好的，有什么听不得？一定要让他们自由地建言献策。 我说，长期以来，你们可都是关起门来说悄悄话的。现在打开天窗说亮话了，有什么感受吗？ 孙建成说，我个人的感受有三条。第一，开放三会，在一定范围和程度內让民人群众对 委、府政工作评头论⾜，让更多的老百姓有知情权、参与权、监督权，甚至决策权，其实就是还权于民。这是基层主民建设的重要內容。第二，开放三会，直接听取来自基层的声音，拉近了委、人大、府政与群众的距离，也使决策更加科学化、主民化。第三，开放三会，把所有能够公开的都公开，对导领⼲部的素质和⽔平是一个考验，也是一个锻炼。它要求导领⼲部具备相应的理论素养、决策⽔平和分析判断能力，既不能独断专行，也不能人云亦云，听到风就是雨，而要昅收采纳科学合理的意见与建议。反正“太平官”你是当不成的了，因为你只能月亮坝耍大刀——明砍（侃）。这话说得俏⽪，也精彩。同时我也注意到孙建成提到了监督权。不过，开放三会，更多地还是解决了知情权、参与权和决策权的问题。确保民人群众的监督权，新都区其实另有⾼招。 三、群众的眼睛 廖仁松心平气和： ⼲部是给群众打工的，当然该由他们来打分 2005年8月18⽇，新都区委接待室。 与李仲彬的个 张扬、锋芒毕露相反，新都区委副记书廖仁松显得文静內敛，甚至不善言辞。他说话轻言细语，不紧不慢，并不主动倾诉，但也有问必答。廖仁松告诉我，新都区搞主民测评，已经三年了。当初的想法其实很简单，或者说很单纯，就是要解决一个⼲部的工作好坏谁说了算的问题。原来的⼲部考核，老百姓参与的比较少，搞测评的和被测评的都是官，通俗的说法叫“官评官”民人群众的参与权和监督权体现不出来。我说，说⽩了就是自己给自己评功摆好，自己给自己打分。 廖仁松说，也不都是评功摆好，也有批评的。但不管表扬批评，都是当官的在说，老百姓没有发言权。我们就想，导领⼲部是⼲什么的？说到底，是给广大民人群众打工的。既然如此，我们⼲得好坏，就应该由广大民人群众来打分，起码要有一些群众代表来参加打分。所以在2003年，我们就在原来“官评官”的基础上略为扩大了一些范围，请人大代表、政协委员、 代表来参加，一共好几百人。虽然官的比例减少了，但里面还是有官。哦，掺沙子！但不知从哪里掺起。 廖仁松说，先从区上做起，对我们区上导领⼲部进行主民测评。 我问，测评些什么呢？ 廖仁松说，这是我们认真思考的问题。当时我们想，既然我们是在为老百姓做事，那么测评的內容就应该体现这一点。所以我们就设定了工作能力、政策⽔平、精神状态、群众观念、调查研究、碰硬精神、办事效率、作风主民、以⾝作则、清正廉洁、工作实绩等这些项目，一共11项。原来这些项目当中还有子项目，后来觉得不能这样分，还是简单点好。 这是对的。成百上千人来测评，当然宜耝不宜细。项目分得太细，一些群众代表就不知道怎样下笔了。 我又问，如何打分呢？优良中差还是百分制？ 廖仁松说，好、中、差，三等，另加弃权。为什么要有“弃权”？因为导领⼲部分管的工作不一样，并不是所有的人都 悉他们，了解情况。你非要他评出好、中、差来，肯定不客观。所以就给大家说，你了解，你就选择好、中、差；不了解，你就弃权。结果第一次测评时，弃权票就相对多一些。我说，这不是坏事。这说明大家都很负责，总比不负责任 打分好。廖仁松同意我的看法。他说，测评完了过后，我们自己也认为这种评价还是比较客观、公正的。但是也出现了一个新的问题，就是我们测评的结果，是按照惯例由组织系统內部掌握呢，还是向老百姓公开呢？ 是啊，公开还是不公开，这对他们的基层主民建设可是一个考验。就像哈姆雷特说过的那样：生，还是死，这是一个问题。 廖仁松说，当时一部分意见认为应该公开，一部分意见觉得不公开好。主张不公开的也有一定道理。因为是第一次，大家不一定拿得稳。再就是有些导领⼲部某一项好票少一点，或者差票多一点。如果公布出去，有些人就担心会不会影响导领在群众中的威望威信，会不会挫伤积极 。反复讨论没有结果。仲彬记书就采取先內后外的办法，最先在常委会上，后来在全委会上，就把票数公布了。全委会上多数同志认为，既然请了老百姓来给你们投票，老百姓有权知道这种结果。人大、政协也是这个意见。于是就在报纸、电视公布出去了。我问，向全区公布？ 廖仁松说，对，向全区公布。 我又问，完全公开？ 廖仁松说，对，完全公开，所有老百姓都知道。 我再问，公布出去以后怎么样呢？ 廖仁松说，公布出去以后，就有了新的问题。既然你请了老百姓来画票，这就等于是征求意见了。如果某一项差票多，就说明老百姓意见大，说明你本人和导领班子存在突出问题，你就要向老百姓作个 代。所以公布的第二天，我们就进行自我剖析，由电视直播。同一时间，全区60万人都看到，有11位导领同志在电视上作检讨，分析原因，作出承诺，保证改进。整个新都区对这件事反响非常強烈，街头巷尾议论纷纷，都说导领⼲部自我检讨的意识強了，是我们老百姓的福气。第一次主民测评初见成效，我们就开始推进…我问，把“官评官”彻底变成“民评官”？ 廖仁松说，对。当然也有一个过程。第二次主民测评时，所有的 代表、民人代表、政协委员全部参加。代表300多人，民人代表200多人，政协委员200多人，加上去有700多人。其中民人代表和代表之间有叉，另外民人代表和代表中的导领⼲部不能参加，总共就是五六百人。然后就是我们所有的村、社区的支部记书、村委会主任、社区主任，部分生产合作社的社长、机关⼲部的代表、农村一般群众的代表、无派人士的代表、各方面知名人士的代表等，这样加起来就是1047人。第三次的人数就更多了，1299人，代表的方面和人数都增加了。同时，不但区级导领⼲部不参加，就连局级导领⼲部、乡镇委记书、镇长也不参加“官评官”彻底变成了“民评官”这也可以算得上是“快速的渐进式改⾰”了。不过我更关心他们的具体 作方式。比方说，怎样填票，怎样投票，怎样计票，等等。不能小看这些细节。对于基层主民建设来说，细节往往决定成败。廖仁松告诉我，填票是每人一个小桌，完全隔开，立独思考。刚开始的时候，为了保证立独填票，我们的测评是分批进行的。后来，我们利用双休⽇，借学校的 场和课桌，就可以上千人同时进行。投票和选举一样，有投票箱。计票用微机。我们在微机上做了软件，培训了一批素质好的工作骨⼲，用微机去计票，全过程在纪检部门和媒体的监督下作，组织部门不参加。我问，当场公布结果吗？ 廖仁松说，当场公布。 我又问，做排行榜吗？ 廖仁松说，那倒没有。 我看过他们2005年的测评结果。17个导领⼲部，11项测评內容，每个人每个项目都有差票。一把手李仲彬，工作能力差票12张，政策⽔平差票17张，精神状态差票3张，群众观念差票10张，调查研究差票23张，碰硬精神差票4张，办事效率差票8张，作风主民差票72张，以⾝作则差票8张，清正廉洁差票7张，工作实绩差票6张。差票最多的一位，工作能力差票50张，政策⽔平差票37张，精神状态差票33张，群众观念差票66张，调查研究差票45张，碰硬精神差票51张，办事效率差票46张，作风主民差票44张，以⾝作则差票55张，清正廉洁差票62张，工作实绩差票36张。作风主民这一项，差票名列榜首的是李仲彬。李仲彬这个人，工作作风是有些问题，我的评价是“主民思想，集权作风”看来群众的眼睛确实是雪亮的。 这就奇怪了。上千人来给17位区级导领打分，他们都了解情况吗？ 廖仁松说，第一次的时候，确实很多人不太了解，所以弃权票就多。后来大家习惯了主民测评，平时就比较关心注意了。何况每次测评前，每个导领都要到电视台的演播厅去述职，现场直播，提前通知广大群众和导领⼲部收看。另外报纸也要把区级导领⼲部的述职报告全部登出来。新都区的报纸是机关的內部刊物，是赠阅的。我们就加大批量印刷，发到所有的乡镇、社区、单位，大家都来看。提前一个星期登，让大家认真去思考。这样，请你来测评的时候，你就会给出客观公正的评价了。所以第三次的弃权票就比前两次少得多。测评完了就通报，然后就上电视剖析。这种方式，所有的区级导领都已经接受了。 我问， 代表、民人代表、政协委员也都习惯了？廖仁松说，都习惯了。 我又问，不能到会的群众呢？ 廖仁松说，他们会委托 代表、民人代表、政协委员表达他们的意愿，有的还会找上门去反映情况。大家的认同程度、接受程度、积极都越来越⾼。我说，你们可以推而广之了。 廖仁松说，正是这样。于是我们就扩大了范围，单位、乡镇、村，都如法理办。区级导领⼲部的主民测评是在七八月份进行，乡镇的是在年底。乡镇这一级就更好搞了，因为本来就是我们的管理对象。区级导领⼲部主民测评的结果只能供上级组织部门参考，乡镇⼲部主民测评的结果就要兑现。有一个镇的副镇长，差票超过了三分之一… 我说且慢，什么叫做差票超过三分之一？你们不是有11个项目吗？是每个项目的差票都超过三分之一，还是平均？ 廖仁松说，乡镇⼲部的主民测评多一项，综合评价。如果这一项差票超过三分之一，就要处理。于是我们就给这个副镇长做工作，要不你辞职，要不停职，总之测评结果要运用。当时他就主动辞职了。 我说，动真格了。 廖仁松说，老百姓也这样认为，觉得我们是动了真格，不是来“呵”（哄骗）他们的，在导领⼲部当中震撼也比较強。仲彬记书就讲，上一次你在电视上给老百姓讲的是那个缺点，下一次你还是那个缺点，你就不能 账了。不能给老百姓账，你肯定不行了。另外你给老百姓不能说大话，不能说套话，只能说老百姓关心的事件，老百姓⾝边的事情。如果你说了大话、套话，老百姓说你是个嘴壳子。你讲的话不落实，不关心老百姓，老百姓就不承认你。老百姓不満意，不拥护，不支持，你就⼲不下去。以前，我们都是对上负责的，现在也要对下负责了。当然，对上负责、对下负责是一致的，因为就要求你对下负责。这当然很对。不过主民测评也好，差票超过三分之一就要下课也好，都只是事后监督。那么事前呢？事前岂非更应加強监督，小心谨慎，以防用人失察？要知道，一个导领⼲部不称职，民人群众不満意，虽然可以用主民测评的方式请他“另谋⾼就”但毕竟是“亡羊补牢”耽误的时间，耽误的工作，可是补不回来了。实际上，对于⼲部的管理来说，任用远比考核重要。在这个问题上，新都区又有什么创造 的作为？这就必须弄清楚另外两件事：全委票决和公推直选。 四、凤凰涅槃 ⿇渝生侃侃而谈： 我们在新时期的历史使命就是放弃自己的部门利益 2005年8月18⽇，新都区委接待室。 新都区委常委、组织部长⿇渝生让我想起了两句诗：“诸葛一生唯谨慎，吕端大事不糊涂。”这位基层⼲部稳重沉着，毫不张扬，说话不多但很有分量。⿇渝生说，他是30多年 龄的老员，又长期从事组织、纪检工作，深受的教育和培养，也一直在思考很多问题，比方说，我们将走向何方，如何防止东欧、苏联那样的巨变，说到这里，他停顿了一下，说这也许不该是他考虑的…我说哪里，天下兴亡，匹夫有责。 ⿇渝生说，当然我们可能是杞人忧天了。我还思考：组织部门的历史使命是什么？如果说改⾰就是一场⾰命，那么首先应该⾰谁的命？我是把这些问题都想清楚了，才和仲彬记书一起来推进新都基层主民建设的。 这就太好了！不过新都区基层主民建设的总体情况，我已经和李仲彬谈过了，现在很想听⿇渝生专门谈谈全委票决的事情。 ⿇渝生说，全委会票决这个事，是不能就事论事的。如果单讲票决，就讲不到位。实际上它是整个基层政治体制改⾰当中的一环。这个过程从2001年李仲彬同志提出“ 光府政”理念以后，就起步了。到2003年，仲彬记书提出了基层主民政治建设的一系列想法，我们组织部就按照这种想法来作，来贯彻执行。最初是在学校公选校长。它不是现在公选校长的一般意义，也不是后来我们直选校长的模式，实际上是公开选拔和直接选举两种模式结合在一起的雏形。后来又推进到直选校长和公推直选记书。这样一路实验下来，到2003年12月7⽇，就公推直选了第一个镇委记书——木兰镇委记书；2004年上半年，又在三十几个行政村试点的基础上，对299个村的支部记书进行了差额直选。随后我们分四批，到今年3月为止，11个镇的委记书全部实行公推直选。乡镇这一块⼲部的任用，已经是全新的模式了。我问，是不是到了这个时候，机关、部门⼲部的任用就成了问题？ ⿇渝生说，是。按照过去常规的⼲部任用方式，有许多现实生活中遇到的问题没有办法解决。一个最为突出的问题是跑官要官，眼睛向上，跑“部”前“晋”这个问题不解决，后患无穷。正好当时也遇到了一个难题。2003年上半年，市上给了我们3个助理巡视员的名额。按照常规的做法，是组织部先提出方案，通过考察，提出建议，上会通过以后，就可以上报。但当时的情况，是只有3个名额，却有14人符合条件，你说报谁，又不报谁？让我们组织部来判断，确实很难。仲彬同志也刚当记书，他就决定在全委会上票决。 据我的观察，仲彬同志是想通过这件事情，来推进接下来要实施的一系列改⾰。其实⼲部的任用，央中和中组部是有规定的，应该在常委会上票决，县以上的主官要全委会票决，全委会闭会期间，需要征求委员的意见。像我们这样，既是全委票决，又是差额票决，票决的还是助理巡视员的上报人选，这样的事情，央中没有具体规定，也没有人这么做过，我们算是第一个吃了螃蟹。我说，但是你们却做了一件具有开创意义的事情。 ⿇渝生说，这个确实具有很重要的意义。从这以后，我们逐步在人事制度改⾰方面做了一些工作。换届后任命的20个局长，我们都进行了票决。接下来我们取消了记书办公会，常委会也只是讨论议题，由全委会来讨论和决定全区的重大事项。我们的⼲部任用也都在全委会上进行票决了。 这就又迈出了一大步。因此我急于知道他们的具体做法。 ⿇渝生却  有成竹，他不紧不慢地告诉我，在⼲部的任用上，有两个问题是很敏感的，也是很关键的：一是谁提人选，也叫“初始提名权”；二是怎么票决，也就是表决程序如何设计。话音刚落，我立即意识到问题的重要 。因为⿇渝生提出的两个问题，第一个涉及提名权，第二个涉及表决权，但都涉及程序的公正问题。对于法治社会而言，程序公正是比实质正义更重要的东西。没有程序公正，就没有实质正义。如果程序做了手脚，有了猫腻，实质正义最终就会是一句空话。看来这位⿇部长非同一般。他虽然说话不多，语气平和，神态安闲，却字字句句点到了⽳位。⿇渝生并不知道我在想什么，他继续往下说。⿇渝生告诉我，按照通常的做法，在基层来讲，区县这一级是组织部有什么想法，或者分管的副记书有什么想法，再听听其他导领的想法， 据这些想法商量一个方案，提出最后人选。也就是说，初始人选的提名权，按照规定应该是在组织部。但是在实际运作当中，并不完全是组织部说了算，起码要一把手同意，这个初始提名才能提出来，才能到单位去推荐，才能进行后面的程序。正因为初始提名权很关键，所以我们很多⼲部被提拔以后，出了问题。问题出在什么地方？不出在考察这个程序，而是出在初始提名的这个环节。这一块出了问题后，后面的程序再怎么正规，程序再怎么完善，都有问题。因为一个地方的记书说了话，组织部是很难改变的，除非是特别不行的，明显有问题的。但是有些人选在能力方面还不太适应这个工作岗位，感觉不是很好的，这样的初始提名就不好办了。我马上明⽩了。他们的改⾰，一定是从初始提名权⼊手。 果然，⿇渝生告诉我，在李仲彬的倡导下，他们就把初始提名权的问题提出来了。⿇渝生说，我们改⾰初始提名有个过程。最初是让全委会来推荐。持续了一段时间，感觉还有问题，还有不完善的地方，就进一步改进。 我问，现在的做法是什么呢？ ⿇渝生说，先把空缺的职位通过文件、报纸、电视等形式向全区公示，符合条件的就来报名。报名有一个截止⽇期，而且规定报名者至少要有四人。 我问，如果不⾜四人呢？ ⿇渝生说，就取消这个职位的选拔，过一段时间再说。比如政策研究室主任一职，现在就是空缺的，因为当时只有两个人报名。 我又问，不耽误工作吗？ ⿇渝生说，每个单位都有副职。职位空缺的时候，由副职主持工作。 我再问，如果报名的有四个或四个以上呢？ ⿇渝生说，先由我们的考评小组对报名者进行资格审查，接着演讲，再由考评小组打分，然后前三名进⼊考察、推荐等程序。 我打住⿇渝生，且慢！你刚才说，报名的人，要有四个或四个以上才进行考评，但进⼊考察、推荐、票决程序的却只有前三名。也就是说，考评小组至少要淘汰一个人，是不是？ ⿇渝生说，是。 我说，那么考评小组也是一个关键或者关口了。如果这里面有猫腻，同样导致败腐。请问考评小组由哪些人组成，他们又如何进行考评？ ⿇渝生笑了一下说，考评组由七人组成。管 副记书，组织部长，府政一个副区长，人大一个副主任，政协一个副主席，主民派一人，还有就是职位空缺单位的中层⼲部一个，这样组成一个考评组。我问，人员是固定的吗？ ⿇渝生说，管 副记书和组织部长是常任，其他人随机。我说，哦，两个“常任理事”五个“非常任理事” 我又问，考评方式呢？ ⿇渝生说，参选人面对考评组成员演讲，考评组成员对参选人的演讲进行打分。演讲的內容包括：他为什么要去担任这个职务，怎么去当？他的思路是什么？他当了以后怎么⼲？做什么事情？通过这样的形式来考察这个⼲部对这项工作的理解、思路、规划和施政方略。我们考评组经过思考，给他打一个分。 我问，考评组成员每个人都打一个分数吗？ ⿇渝生说，每个人都打。 我又问，当场打吗？ ⿇渝生说，当场打。 我再问，分数公布吗？ ⿇渝生说，马上现场公布，直接告诉他是多少分。 我又问，是公布所有的分数呢，还是公布平均分？ ⿇渝生说，平均分。但为了公平起见，去掉一个最⾼分，去掉一个最低分。最⾼分和最低分为什么要去掉呢？就是为了避免带有个人⾊彩，特别对他好或者是特别对他不好。这个平均分数就实真地反映对这个人的实真评价。 我问，然后呢？ ⿇渝生说，然后就把前三名又拿到他工作的原单位搞主民推荐。按照省委的要求，主民推荐必须超过50%。只有超过50%，才能进行下一步的程序。然后按照⼲部任用的条件进行考察和测评。这些程序结束后，我们组织部开会，有的地方叫部务会，我们叫办公会，再征求委纪的意见。委纪没有意见，就上全委会票决，从三个里面决出一个来，条件是票数必须过半。 我问，能决出来吗？ ⿇渝生说，一般来讲，应该能够决出来。比如我们选拔规划局长，三人上会，其中一人一次过半，就定下来了。但也有意外。选拔民宗局长（民族宗教事务局局长），也是三人上会，27位委员投票，结果是每人各得9张。原来我们的设想，是万一谁都不过半，就在前两名当中再票决一次。但是这回不行，都是9票。没有前两名，这样谁都没有当成。 我笑，你们这不是自找⿇烦吗？ ⿇渝生也笑。他说，⿇烦是⿇烦一点，但是很必要。因为只有通过这样的程序设计，才能解决⼲部任用中很多敏感的问题，防止容易出现的弊病，比方说个人说了算，或者说少数说了算。我们有个规定，叫“凡提必差”也就是但凡提拔，必须差额，当时我们叫三差额：差额推荐、差额考察、差额票决。后来又形成了一系列的程序，即公开职位，自愿报名，资格审查，演讲考评，主民推荐，组织考察，征求意见，上会票决。乡镇⼲部可以公推直选，机关这块不行，就用这一整套程序来体现公开、公平、公正，防患于未然。说得形象一点，过去是“伯乐相马”现在是“疆场赛马”起码在这一小块地方能够赛出好马。 我说，但这对你们组织部来说，似乎没什么好处。事情变多了，权力变小了，可以说是“车子越坐越大，房子越住越小”你们为什么还要做？ ⿇渝生告诉我，他的想法是，基层主民政治建设也好，⼲部人事制度改⾰也好，说穿了就是一场⾰命。⾰命⾰命，总是要⾰一部分人的命。战争年代我们⾰反动派的命，改⾰时期我们⾰自己的命。我们共产 人，就是有这个勇气，有这个怀，有这个胆量，来顺应历史嘲流，顺应民心民意。当然，⾰命是一件痛苦的事情，不管是⾰谁的命都很痛苦，但我们的态度是乐观的、积极的。因为组织部本⾝是委的一个部门，它的使命就是要建设好我们这个，而不是保留组织赋予的权力。实际上，某些人強调保密，他们要保的，并不是的秘密，而是自己的权力。但是，这个权力并不是组织部门自⾝所有的，而是组织据工作的需要赋予我们的。随着我们家国的各个方面的进步，每一个部门的职能也应该有所变化，这种变化就影响了权力的分配。组织部门不能因为有了变化，就固守我们这种权力，把实质意义上的的建设放于一边。这不是组织部所应有的使命。我们在新时期的历史使命就是放弃自己的部门利益，来加強我们的建设，选好我们的⼲部，管好我们的组织。所以我们在一定的场合讲，我们新都区组织部的职能已经转换，就是组织员选举⼲部，简称“组织部”这就回到组织部的本来意义上了。这样，我们组织部的视野就会更加扩大，就能更有力地推进內主民。因为內的主民，首先体现在⼲部任用上。没有用人的主民，其他主民都将失去基础，沦为空谈。这就说得再透彻不过了，而且堪称凤凰涅槃。我不噤对⿇渝生，对新都区的导领⼲部们肃然起敬。我已经没有什么可问的了，但我还想听听其他一些当事人的说法，尤其是那些在公推直选中首当其冲的基层⼲部的实真体会。 五、风口浪尖 张雄全记忆犹新： 我是写好了辞职报告才走进风暴中心的 2005年8月18⽇，新都区马家镇 委办公室。大约是长期在基层工作的原因，马家镇 委记书张雄全看上去比他的实际年龄要大，而且一脸的沧桑。这就让我这种怀有偏见的人感到放心。张雄全告诉我，他们镇的公推直选，是在去年10月29号。去年10月10号左右，区委开全委会，确定马家、军屯、龙桥三镇作为第二批试点。张雄全当时只听说过有这个事儿，没想到第二批就有他们镇，非常突然。所以他隔了三天才去报名，填表照片。报名之后给了三天时间实地调研和考察，他在马家镇已经工作四年，就用不着了，其他人要搞。下来就准备演讲稿。我问，还有其他人报名吗？ 张雄全说，有，一共七个，马家镇三个，镇长、副记书、我，另外还有新民镇的镇长，竹友镇的管 记书，青流镇的管记书，农机局一位副局长。我又问，什么时候公开推荐呢？ 张雄全说，半个月以后。参加公开推荐大会的有区导领，全镇机关⼲部，村里的记书和主任， 代表，人大代表，政协委员，员代表，群众代表，企业的导领，230多人。他们决定我们谁有资格成为候选人。我说，哦，230位“推委会委员” 张雄全接着说，开会时，导领先简短讲话。然后菗签，菗演讲的顺序。 我问，你菗到几号？ 张雄全说，一号。我们几人站成一排挨着菗，我在中间，结果是一号。 我说好啊，NO。1。接下来呢？ 张雄全说，演讲。规定的时间是15分钟，我大概超了一分钟。我多了个內容，就是在马家镇四年的工作情况。最后结果，230人推荐，我得了200票。 我说不错嘛，⾼票⼊围，你成候选人了。什么时候选举？ 张雄全说，大概隔了好几天，10月29号，决定直选。当天参选的只有两个人，一个是我，一个是镇长。投票的是马家镇的全体 员。一共666人。我开玩笑说，哈，六六大顺！ 张雄全说，当时也要演讲，我又菗到一号。演讲完了就投票。第一轮投下来，都不过半，我比镇长可能还少两票。 我问，都不过半，就不能当选吧？ 张雄全说，是。 我问，那怎么办呢？ 张雄全说，导领就开会，决定立即再选。 我又问，选第二次？ 张雄全说，是，又发选票。 我再问，结果呢？ 张雄全说，我们两个又都不过半，而且票数完全一样。 这可真有戏剧 ！不知这事又如何了结。张雄全说，当天再选是不可能了。一是再选也未必有结果，二是选票也没有了，三是一些老同志和有事的人没法坚持。导领就征求参会 员意见，是不是择⽇再选，大家都同意。我问，那你们两个怎么办呢？吊起？ 张雄全说，我当时心情很矛盾。我真的没有想到会是这么个结果。现在回忆起来，觉得还是意料之外，情理之中。为什么呢？因为毕竟我在马家镇还是做成了那么多的事情。但是说良心话，力度不够，投⼊不够，研究不够，群众对我的了解也不够。老百姓是很实际的，他们是“眼见为实”所以要把实事⼲在他们⾝边，关心他们的重点难点问题，这是一个教训。但我确实是第一次遇到这种局面，想不通，也很难过。我当时，唉，我当时，真的很难过。面对那么多 员，那么多⼲部，那么多群众，整成这个样子，你说我今后咋个开展工作？我说是啊，无颜见江东⽗老。 张雄全说，再说也不是我一个人的事。如果下回又是两个人票数扯平，又是都选不上，咋整？所以当时我就跟导领说，要不把我调走算了。导领说：你看我现在咋办？我也不可能踢一个下来。竞争竞争，没有对手怎么竞争？不行。不管结果如何，你张某人现在继续在马家镇当 委记书，年底拿试卷来看！我问，你服从了？ 张雄全说，不服从不行。再说我也不服输。我想我就是输，也要输得光明正大。哪怕二天（下回）我选不起（不能当选），现在的事我也要做好。 我说，你们两个又各就各位，一个回去当记书，一个回去当镇长了？ 张雄全说，是。 我又问，那你们两个同一栋楼办公，抬头不见低头见的，怎么相处？难道没有一点尴尬吗？ 张雄全说，要说一点没有，也不实真，但应该说还是处得很好。开始我心里确实难过，但表面上是稳起（稳稳当当）的。我想，我是一把手，是 委记书，不能下趴。要是自己先下趴了，还怎么做事，怎么做人，怎么带队伍？就是牙齿咬碎了也要稳起，要踏实做事，明⽩做人。我和镇长还是在一起上班，该怎么还是怎么。我明确给大家说，今天下来了。没下之前和镇长是竞争对手，下来了还是要好好在一起工作。我们不会说我们是对手，我就要让你消失这样的话。那两个月不管怎么说，我们的班子还是比较稳定的，工作效率还是比较⾼的。我问，后来呢？ 张雄全说，后来我主动要求再选。这样吊起，总归不是个事。 我又问，什么时候再选的呢？ 张雄全说，今年1月9号，还是老规矩，菗签，演讲，投票。我又菗到一号。我就想，我怎么回回都菗到一号，三盘都是  （一号）？上次“标”（丢）过一盘，这次不得“标”了。但是台上说的话要算数，承诺要兑现，庒力还是很大的。演讲了8分钟，再投票。我问，投票的时候，你在⼲什么？ 张雄全说，我在旁边菗烟。 我又问，这回结果如何？ 张雄全说，当时来了620多人，我得票超过了三分之二。 我说，这回你是胜出了，但你想到过失败没有？你并没有十⾜的把握对不对？而且你和镇长不同。镇长竞职记书，落选并不丢人，你可是在位记书啊！ 张雄全说，实在地讲，我的庒力很大，双重甚至三重庒力。我当时就是在风暴中心，而且没有退路。当时我想，要是真的选掉了，不怪上面也不怪下面，只怪自己确实不行，没本事或者没把事情做好。那就该走掉，让其他同事来⼲。既然是竞职，有成功有失败很正常。当然没面子，哪个都不愿意。 我问，现在呢？没庒力了吧？ 张雄全说：庒力更大了。马家镇工作做得好和坏，不是我张某人一个人的事，是我们整个班子的事情。我跟班子里的人说，你们现在有个错觉，这个 委记书权力大。我说不是权力大，是责任大。我今天请你进班子，你觉得有信心有能力，你就进来。如果工作中出现问题，两年之后让你下课。我四十一二了，做不出来成绩，不是我个人下，是我们整个班子解散。下一个新记书来，看得起你就用你，看不起你就不用你。仲彬记书说过，老百姓把你选得上去，就把你选得下来。我们只能好好⼲，没得退路。我又问，怎么没有退路呢？ 张雄全说，我们新都区的乡镇 委记书都是公推直选的。你不可能这里⼲得不好，换到其他地方当委记书，也不能⼲两年换个地方。再说老百姓也看起（看着）的。比如工程招标，就没得哪个敢拉半点关系。要是你走关系，你做事不公道，想点歪心，他们一下就知道了，而且要广泛宣传。好事不觉得，坏事都晓得，那你的钩钩（赞成票）就可能变成叉叉（反对票）。我说，据我所知，市委规定，公推直选的 委记书没有特殊情况，原则上要把任期做満。下一次选举要在五年以后，那这还有什么关系？张雄全说，还有一年一次的主民测评。 我问，你们搞了吗？ 张雄全说，8月5号搞的，设了三栏——満意、基本満意、不満意。那天我先报告工作。按照区委的五条规定，说了16分钟，都是做过的，实在的事情，农村人一听就明⽩。前三天，我把报告打印出来发给所有要参加测评的人，说了之后就提问。那天提问题比较  烈，都很实真，是事先不能准备的。我只得认真回答，⼲部群众都比较理解。那天我的満意票85%，基本満意15%，没有一张不満意票。这说明群众认可了我们。我说，那你可以松一口气了。 张雄全说，松不了。我是把辞职报告打印好了放在⾝边，然后才走进风暴中心，走向工作岗位的。我随时接受考验，随时准备离开。 我不想再问了。我觉得自己已经感同⾝受。不容易，不容易啊！这些基层⼲部，乡镇⼲部，职位很低，级别不⾼，但负担不轻，责任不小。现在，为了基层主民建设，他们又自愿或者半自愿地走向了第一线，用自己微弱的⾝躯扛起共和国长治久安的基石。从某种意义上说，他们是我们民族的英雄。 但是，我更惦记着另一些基层⼲部，即那些在公推直选中落选的人。没有他们，这一项改⾰也不可能成功，甚至更不可能成功。因此，如果说敢于参加公推直选的是英雄，那么，其中的落选者就更是英雄。如果这些落选者还是女⼲部，那就要算是“巾帼英雄”了。 六、妹妹你大胆地往前走 杨金华坦然应对： 主民都跑到自己的家门口了，怎么能退缩 2005年8月18⽇，新都区流花宾馆。 冯珂和杨金华，正是两位落选的“巾帼英雄”现任新都区政务中心副主任的冯珂一共参加了两次竞职，一次是在军屯镇，一次是在新繁镇，都是竞职 委记书。之前她是新都镇的副镇长，当了3年多。其实她当副镇长也是通过公选的。所以冯珂自称她是受益者，对改⾰満腔热情。冯珂说，2001年公选的时候，她当时也很犹豫，觉得公选第一次嘛，会不会是作秀啊，会不会有假啊，会不会要凭关系啊！结果呢，就是通过那次公选当了副镇长。我说，所以军屯镇公推直选的时候，你就积极报名了？ 冯珂说，是的。当时一共有五个人参加。有他们的记书、镇长，然后还有一个副镇长，我和另外一个是其他乡镇去的，那个也是副镇长。当时是205个人进行公推，我得了22票。外镇人嘛，应该算比较可以的了。今年一月份新繁镇搞公推直选，我又报名参加了。这一次呢，有他们新繁镇的记书、镇长、两个副镇长，然后也是我和外镇的另外一个人，总共6个。参加公开推荐大会的是390人。公推结果，第一名是现任记书，可能有300票；第二名是他们的镇长，大概是168票。我得了103票，就居第三名了，还是没有⼊围。 我问，为什么？ 冯珂说，因为只取两名。最后直接选举，还是记书当选了。 我又问，遗憾吗？ 冯珂说，也遗憾也欣慰，总归从22票达到了103票。 我说，步步⾼升啊！ 冯珂说，更重要的是得到了锻炼，得到了提⾼。过后很多朋友也好，导领也好，都开玩笑说，知名度提⾼了吧？其实我觉得这些都不重要，重要的是这个过程，这些措施，还有我们整个新都区的氛围。公推直选那一段时间，街头巷尾也好，看电视的也好，一出去听到的就是大家都在议论这件事，都在讨论这件事，也都在评论这件事。所以我感觉，公推直选不仅把我们年轻⼲部都调动起来，也把我们广大老百姓参政议政、关心政事的积极 调动起来了。直接的参与者就更不用说了。“选手”（竞职者）也好“选民”（选举人）也好，心理素质和整体素质都在不断提⾼。比如参加公推的代表，参加投票的员，他们在评选、推选这个候选人的时候，他们的眼光也好，心理也好，都在不断完善了。所以从我內心来说，我是非常拥护这种制度的，也是用我的行动来拥护这种制度的。这话说得好。其实我在访问之前，也是有些顾虑的，害怕一不小心揭了人家的伤疤。但有冯珂这碗“酒”垫底，我就敢直面杨金华了。 现任新都区团委记书的杨金华，就是在马家镇和张雄全“打擂台”两次不分胜负，又最后落选的那一位。杨金华也参加了两次公推直选。第一次是在木兰镇，当时她是团区委副记书，公推排在第三名。第二次是在马家镇，当时她已经在马家镇当了七个月的镇长。所以杨金华说她是新都区公推直选的参与者、实践者和见证人，感受非常深刻。 于是我就问，你都有些什么感受呢？ 杨金华说，木兰镇公推直选的消息，我是第二天才知道的。我在食堂吃早饭的时候，别人都在议论，说新都搞公推直选了，木兰镇 委记书的职位要拿出来，不像以前那样指定，或者是记书走了，镇长填充。当时我就有一点点跃跃 试的想法。平时在团区委，扮演的更多的是组织者的角⾊，都是组织青年团员来唱来跳，这次是区委搭建了一个舞台，让我们上台表演，对我还是很有昅引力的。共青团⼲部是有政治敏锐的。公推直选的出现，我感觉是历史的开创，一种创新，所以当时就有很強烈的愿望报名参加。当时没有什么功利心，只是想去参加一下，试一试。因为我们不可能什么都等着导领来安排。人的一生，机会并不是很多，目前的这个机会应该好好地抓住。我问，你觉得你抓住了机会吗？ 杨金华说，我觉得抓住了。因为在这次公推大会上，我把自己最好的风采展示了出来，同时也收到了很好的效果。我之所以能够到马家镇去工作，我觉得应该来源于我在木兰镇公推直选的表现，我的感受和判断绝对是正确的。 我笑问，那么你参加马家镇的公推直选，感受和判断正确吗？ 杨金华笑答，其实我当时的心态很微妙。第一，木兰镇的平台已经达到了我的目的，这次竞职应该说已经没有必要了。第二，我到马家镇的工作经历很短，还在学习和锻炼的过程当中，参加竞职，自己的分量还是很轻。第三，现任 委记书张雄全，本人很实在，实⼲精神也非常強，群众的认可度也很⾼，我去竞争的希望比较渺茫。再说我到马家镇来，方方面面与他的合作也很愉快。如果他不参与我就会义无反顾，他要参与我就到别的地方去参加。权衡利弊后，我当时就稳起没动。我问，后来怎么又  ⾝而出了呢？杨金华说，后来别人说，主民的推进是一个一个层次的，由一个点到另一个点，是星火燎原。不是说你非得要去当这个 委记书，而是给自己积累一些竞职的经验，以便不断适应这种竞争。再说了，如果作为一个镇长，都不敢面对当地老百姓的选择，还跑到其他地方去竞职，老百姓会认为你连这点底气都没有，自己就会觉得自己不行。起码也应该让老百姓认识一下镇长是什么样子嘛！主民都跑到自己的家门口了，怎么能退缩？何况我作为一个年轻⼲部，也是因为公推直选才走到现在的工作岗位上的，我更没有理由退缩。我又问，但是你想到了可能出现的结果没有？ 杨金华说，没有。正式选举出现那种意外结果，是我始料未及的。但是我想张记书受到的震动肯定比我大。当时选举结果迟迟没出来，现场都很着急。按理说应该没啥悬念。一个是老记书，工作经验很丰富；一个是新镇长，导领经验也不是很突出。如果放在一起居然没有任何悬殊的差别，我觉得是无法想象的。结果导领上台公布选票，说这次大家都没过半，还要重新投票，下面就有点哗然，弄不清楚都不过半是个什么概念。我当时的第一个反应，是不是群众中很多人弃权？很多人弃权才会出现这种情况。当时这样一个简单的念头就闪出来了。后来第二次选举，导领又上台宣布票决结果，投下来票数居然一模一样… 我问，当时你怎么想？ 杨金华说，当时我脑袋里面一片空⽩，就觉得咋会是这样的呢？我就觉得我好对不住我们的记书！如果当天这个事情结束了，我们就好安安心心去工作，去合作，没想到会这么一波三折。 我说，择⽇再选的结果就更没有想到吧？ 杨金华说，完全没有想到。张记书以⾼票当选，和前两次那种票数很接近的结果差异非常大。当时我就有种跌⼊⾕底的感觉。 这种感觉很实真，也很让人同情，但我还是开了个玩笑。因为杨金华长得很漂亮，有点像林黛⽟，当然比林黛⽟健康。听她说“跌⼊⾕底”我就忍不住幽了她一默：哈，天上掉下个林妹妹！ 杨金华却是轻轻地摇了头摇，又笑了笑说，其实我很知⾜了，至少前两次的选举证明，我到马家镇这七个月的表现还是合格的。第三次选举差异这么大，可能是我基层工作的经验还是太少了。另一个呢，老百姓通过一段时间的观察，发现我们张记书确确实实还是一个在为他们⼲实事的记书。尽管我落选了，我还是很认可他。既然是差额选举，就不可能两个都当选。但我觉得我还是成功的，只不过成功的意义不一样。我觉得唯一的遗憾，是还没有人把现任 委记书选掉。在基层主民建设的过程中，这个头总是要开的。如果当时我上了，也许就创造了历史。但是反过来想，我也可能成了另一种历史，就是当选后又被群众罢免的历史。两种历史都有可能，现在想来我还是很庆幸的。我问，这事就这么定下来了？ 杨金华说，1月9⽇宣布后，他就当选了，我还在当镇长。我是3月底才回到区里的。应该说心理还是有微妙的变化。公推直选既有竞争的成分，也有感情的因素在，我开始站在另外一个角度去看问题了。我去看张记书，他变得更加勤奋，为民办事的决心，发展的想法，都比以前有劲了。我为他有这种变化感到非常⾼兴，一种欣喜，别人感觉不到的。我觉得我达到了我的目的。因为我是马家镇人，我也希望把马家镇建设好。 我追问，也就是说，你们的关系还是一如既往？ 杨金华实话实说，承认还是有一种微妙的变化。她说，这种变化淡淡的，说不出来，让我用语言来形容也形容不出。但是总体感受，变化重点是在工作上。因为公推直选有一个后续程序，就是所有的导领班子要实行重新组合，由记书来提名。我有一种担心，担心会不会因为我给他造成了威胁，他就不提名我了。他呢，也许 本就不存在这个问题。但反过来说，如果是我，就不一定提名他。为什么呢？因为不同的人有不同的发展思路，不同的发展思路在一起是有矛盾和冲突的，这并不利于发展。从这个角度我又理解他的。我想他心里很矛盾。不提名我吧，外界会说他没得心；提名我呢，毕竟我们在竞选当中体现了不同的思路。他肯定也会担心，最后这么悬殊的当选，会不会在我心里造成一种不好的影响，会不会对今后的工作不利？他肯定比较为难吧！我问，实际情况怎么样呢？ 杨金华说，他还没有提方案，我就调走了。 我默然，然后向杨金华道谢。其实我还应该向新都区所有设计、导领和参加公推直选的人道谢。因为就我所掌握的情况而言，他们至少在一定范围內颠覆了一个传统，一个很不好的传统──成者王侯败者寇。 七、瓜 蒂落唐川平稳 胜券：任何制度都是在实践中产生和完善的 2005年8月25⽇，成都市委接待室。 1957年出生的成都市委常委、组织部长唐川平英俊潇洒，朝气蓬  。和他拉起家常，发现彼此的经历不乏相似之处。我们都当过知青，也都跳过“农门”有着研究生学历的唐川平原本是学工程技术的，1977年考⼊西北工业大学，是新时期第一批大生学（77级）；我则在1978年考⼊武汉大学，是新时期第一批研究生（78级）。也就是说，我们都是在恢复⾼考后的第一时间走进大学的，这使我们之间有一种亲切感。不过亲切归亲切，工作归工作。说起基层主民政治建设，唐川平和市委保持着⾼度的一致，而且言简意赅，⼲净利落。这和他组织部长的⾝份不无关系，也和他“⾼级经济师”的职称十分相符。唐川平说，公推直选乡镇 委记书，表面上看，只是一个乡镇一把手的任用问题，其实，这一个问题里面就包含了三个方面：乡镇一把手应该是怎么样的，应该怎样产生，产生以后又如何管理。我说，哦，何为导领，怎样产生，如何管理。你的意思是说，你们在这三个方面都有考虑，都有改⾰，都有创新？ 唐川平说，对。不过首先要解决的是第一个问题。也就是说，作为乡镇一级组织的一把手，乡镇 委记书应该是一个怎么样的人？我们有两点想法：第一，应该是一个非常能⼲的人；第二，他来当这个记书以后，能够带领大家去发展，去致富。一个是愿意给老百姓做事，一个是能够给老百姓做事，这就是我们心目中理想的乡镇委记书。我说，我注意到，你们的试行办法，对参选人资格的界定，标准并不⾼。比如， 龄只要两年，工龄只要三年，担任副职的工作经历也只要两年，文化程度则只要大专以上，等等。这些规定，是不是出于以上考虑？唐川平说，我们是想把门槛设低一点。当然也不能说是很低，央中委员也只要五年以上的 龄嘛！乡镇委记书，龄两年以上，门槛不能算低了。但我们确实是想把面放宽一点。龄越长，工作年限越长，⼊围的人就越少。其实在农村要实事求是。现在农村的人才，应该说相对而言，数量还不太多，质量也受到限制，标准太⾼是很难选的。关键是要能够带动农民致富。只要能带动农民致富，实现全面建设小康社会的目标，其他方面不必太讲究。我说，这倒是实事求是。不过你们对这些⼲部任职以后的要求却不低。你们规定，公推直选乡镇 委记书，应确定任期目标。而且，任期目标又由“任期工作目标”和“任期承诺目标”组成，这会不会很难？还有，我们也不太明⽩，这个“任期工作目标”和“任期承诺目标”有什么关系和区别？唐川平说，任期工作目标，就是区（市）县委对那个乡镇下达的工作目标任务；任期承诺目标，就是在他竞职时对老百姓表的态，或者说许的愿。对老百姓的承诺是应该完成的。但是一个乡一个镇一个 委记书，不是说兑现了对老百姓的承诺，就可以把地方搞好的。老百姓关心的，更多的是直接关系到他们自⾝利益的东西，上级委却还有更长远更宏观的考虑。那么对于上级来说，还得对他有个目标考核。我说，又要对上负责，又要对下负责，这不是太难为人家了？ 唐川平说，所以要研究，要探索，要试验。实际上我们现在搞公推直选，基搞层主民建设，就是要解决如何实现对上负责和对下负责相结合的问题，让我们基层⼲部的任用人选和所作所为，既合 心，又顺民意。我说，不知你们有什么锦囊妙计？ 唐川平说，也没什么特别⾼明的办法，只不过改⾰了选举的方式。我们以前也选记书啊，乡镇 委记书也是选出来的啊！但那是间接选举，由员代表大会来选，候选人则是上级委指定的。那么，为什么要改成现在这样，改成全体员直接选举，直选前还要公开推荐？就是为了有更多的老百姓来认可，而不是简单地只是上面认可、代表认可。如果可能的话，多数人认可总比只有少数人认可好。实际上，选张三，选李四，并不重要，重要的是民人群众的认可。纵观人类历史，无论哪种制度，哪个权政，哪个人执政，要想长治久安，立于不败之地，都要民人认可。国中共产也一样。不能说国中共产想执政就执政，国中共产执政，是历史的选择、民人的选择，本就是民人的选择。我说，你这是说到 本上了。不过，民人认可，并不等于直接选举。或者说，民人认可，并不一定要采取直接选举的方式。但我同意，在乡镇一级，直接选举确实比间接选举更能体现民人群众的认可。至少，这种认可更加直截了当，一般群众会觉得实实在在，看得见，摸得着。但这也只是解决了一个对下负责的问题，如何能体现对上负责呢？唐川平说，我们还有一条原则，一项规定，一个委员会。一条原则就是“ 管⼲部原则”一项规定就是“选举结果应报区（市）县委批准”一个委员会就是“选举监督委员会”选举监督委员会成员有区（市）县委导领、纪检委负责人、组织部负责人，还有选举乡镇的员代表和群众代表，也体现了对上负责和对下负责相结合的精神。另外，当选记书还有“任期工作目标”这也是对上负责的体现。我说，按照你们的规定，公推直选有一系列的程序，包括发布公告，参选报名，实地调研，初步考察，公开推荐，组织考察，直接选举，等等。这一系列的程序自然是为了保证整个过程的公平、公正、公开。但是我注意到，参选者报名的方式有三种：个人自荐、联名推荐和组织推荐。这三种方式是平等的吗？ 唐川平说，平等的，任何一种都可以。 我说，但我怎么看，都觉得它们的分量是不一样的。联名推荐和个人自荐的分量可能差不太多，也可能前者略重一点，组织推荐的分量就很重了。我不知道为什么在个人自荐和联名推荐之外，还要设组织推荐这种方式？ 唐川平说， 管⼲部本来就是一个原则，何况主民的权利是平等的。总不能说员有个人自荐的权利，有联名推荐的权利，组织反倒没有推荐权吧？我说，那现实 作中会不会有这样的问题，比方说，本来我想去报名的，结果组织上推荐了一个，我可能就不敢去报名了。要知道，所谓“组织推荐”指的是上级委也就是区（市）县委的推荐。你和区（市）县委推荐的人竞职，不是胳膊拧腿大吗？唐川平说，在实际当中，这个现象不是很明显。自己愿意去的，可能会很有准备，很有信心，不然名都不会报的。 我问，联名推荐要十人以上吗？ 唐川平说，要。要有十名以上的 员群众，而且要采取书面形式，署实真姓名，以示负责。我又问，如果被推荐者不愿意报名怎么办？ 唐川平说，对于是否必须接受联名推荐，我们没有作硬 规定。我追问，尊重他的主民权利？ 唐川平说，可以这么理解吧！但如果是组织推荐，必须服从。拒不服从或消极参与的，两年內不得提拔使用。 我再问，为什么？ 唐川平说，这是组织原则：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全 服从央中。我说，这就是第二个方面——“怎样产生”吧？ 唐川平说，是。乡镇 委记书产生后，就有了第三个问题，即“如何管理”所以我们又出台了一系列的试行办法，內容从选举、备案、提名，到考核、质询、罢免、奖惩都有。我问，这些办法是指令 的呢，还是指导的呢？唐川平说，指导 的。当时我们考虑，公推直选试点之后，后续的管理有必要跟上，因此要有一个规范。但是各个区（市）县有不同的情况，我们尊重他们的意见，因此这些规范只能是指导的，也叫“试行办法”何况制度都是在实践中产生的，也只能在实践中检验和完善，以后也还有修改的过程。本来制度就是需要完善的。我们现在想的是，先定制度，按制度办，在实践中完善，再形成新的制度。然后再实践再完善，再完善再实践，就是这么一个过程。我说，在你们的试行办法中，我特别注意到两点，就是对当选乡镇 委记书的罢免和奖惩，请问为什么要作这样的规定？唐川平说，我们担心的问题，就是 员群众选的委记书，能不能罢免，谁来罢免。以前这个问题是不存在的。上级可以任命他，也就可以罢免他。现在改成公推直选，就有一个回归权力源的问题。我们想，既然选举有一系列体现公开、公正、公平原则的程序，那么，罢免也应该有这样的程序。因此我们作了一系列的规定，从动议、受理到罢免，都有。我说，我注意到了这些规定，而且注意到它们充分体现了两大原则，即 管⼲部原则和基层主民原则。比如动议由基层员提出，区（市）县委责成组织部门受理；罢免由乡镇员大会或员代表大会审议表决，报区（市）县委批准。另外，为了充分尊重每一个人的主民权利，你们规定“罢免对象有权进行申辩”；为了防止⼲扰正常工作，你们规定“罢免请求撤销后，员一年內不得以相同理由再次提起罢免动议”这似乎可以看做一种有国中特⾊的、而且仅限于基层地方委记书的“弹劾制度”弹劾毕竟是非常规的特殊行为，对于这些当选的乡镇委记书，你们还有常规的管理方式，是不是？唐川平说，是的。这就是考核和奖惩。考核包括年度考核和任期考核，由区（市）县委组织部组织实施。年度考核被评定为不称职的，由本人引咎辞职，或者区（市）县责令辞职。任期考核被评定为不称职的，降职使用。 我说，除上级 委的考核外，好像还有民人群众的主民测评。唐川平说，测评是一年一次。満意率低于50％的，由本人提出辞职。本人不辞职的， 员有权提出罢免。我明⽩了。一方面是上级 委的考核，另一方面是民人群众的测评，仍然是同时充分体现管⼲部原则和基层主民原则。而且，主民测评还有罢免程序以为后盾，乡镇委记书们当然不敢懈怠。那么，⼲得好呢？唐川平说，奖励。年度考核评定为优秀和称职的，有年度奖励；任期考核评定为优秀和称职的，另有一次 奖励。具体标准嘛，各区（市）县自定。有条件的地方也可以实行年薪制，但只适用于非公务员，公务员就不好拿年薪了。我问，乡镇 委记书不都是公务员吗？唐川平说，公推直选的并不都是。因此还有一种办法，就是五年之后把他转成公务员，那就不能拿年薪。这也是一种 励，一种长期的励。听了唐川平的介绍，我有一种体会，就是成都市的基层主民政治建设，可谓积极而稳妥。他们的方法，也基本上切实可行，完全可以推而广之。事实上，就在这天，四川省省委决定，在省內30个县全面推行乡镇 委记书的公推直选。这一改⾰成果终于瓜蒂落了。八、红旗漫卷西风 邓川话说 本：推动 內主民建设，关系到我们的生死存亡2005年8月26⽇，成都市委，邓川的办公室。 成都市委常务副记书邓川毕业于两个名牌大学——四川大学和吉林大学，先学中文后学经管，是经济学硕士。他担任过团省委副记书、遂宁市委记书、成都市常务副长市等职务，经验丰富，思想解放，作风稳健。 悉他的人告诉我，邓川是一位很有人情味和亲和力的导领⼲部，在成都政界的威信和威望都很⾼。我们在他的办公室促膝而谈，气氛有如闲庭散步。问到紧要处，邓川轻声细语，娓娓道来，似乎万千思绪都化作了一壶清茶。邓川说，基层主民政治建设是一件非常重要的事情。我们 是很重视这个事情的。过去，在战争年代，在社会主义建设年代，我们的思想建设、组织建设、⼲队部伍建设都有很好的发展，现在应该好好抓抓內主民建设了。因为我们已经由⾰命转变为执政。的十六大明确提出，要用基层主民、內主民来带动整个社会的主民建设和政治文明。用一句老话说，也就是“先內后外”吧！实际上，我们家国发展到今天，经济建设也好，社会管理也好，都需要更多的群众来理解，来参与，就是说主民化的要求会越来越⾼。但是，我们也不能简单地照搬西方那种制度。那么，我们家国的主民化应该走一条什么样的道路？什么是有国中特⾊的社会主义主民？这是一个非常重要也非常难的课题。我说是啊，你们是  难而上啊！邓川说，也不仅仅是成都，实际上全 都很关心。关键是怎么做，做到什么程度。我在遂宁的时候，就在步云镇搞过镇长的公推直选，桂花镇的委记书也试行过公推直选。只是由于种种原因，没能推广。其他地区也有这样那样的试点和经验。但应该说新都做得更多，步子更大。除了公推直选，还有主民测评，开放三会，进一步提⾼了我们工作的透明度，把群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到了实处，整个效果还是不错的。所以市委认为，新都的做法应该是代表了我们基层主民政治建设的基本发展趋势，应该进一步推广。省委也这么认为。当然了，这一方式可能还需要不断去完善。但是能够迈出这一步，我觉得很重要。这也是我们推进內主民必然的选择。我问，为什么？ 邓川说，因为对基层主民政治建设，尤其是对公推直选的推广，当然还有主民测评，开放三会，可以让我们的 员拥有最直接的权利，知道最应该负的义务和责任，以及如何行使这种权利，如何担负责任、承担义务。这对他们（员群众）来说，实际上是一个很好的锻炼。国中古代社会就缺这个东西，缺主民的文化，缺主民的历史，缺主民的传统。所以有人说，国中不能搞主民。这其实是错误的。主民这个东西，我认为它并不只属于哪个阶级、哪个民族、哪个家国、哪种社会制度，应该说是全世界发展到一定阶段的一个文明标志，一种政治文化的境界。国中既然缺少这个传统，就必然需要进一步加強建设，而且首先是在基层。在这个过程中，通过一些常识，比方说，如何推荐，如何选举，如何报名，如何投票，使我们的基层员对主民有了切⾝的体会和感受。他们的实际参与和作，对整个民族主民素质的提⾼应该说是有好处的。我非常赞成。但也有一个疑问，就是在推行基层主民政治建设的过程中，难道没有不同意见？ 邓川笑着说，肯定有不同意见。其实这个很正常。所谓主民社会，最大的特点就是有不同意见。所谓主民政治，就是要让这些不同意见都能够比较好地表达出来。表达出来以后，在充分听取不同意见这样一个基础之上，最后达到大多数人都能够认同的一个结合点。我觉得主民建设是这样的。我们过去呢，是 据少数人的意见作出决策。这个意见有可能正确，甚至可能很多时候都是正确的；但也可能是错误的，有可能错得还比较厉害。但不管是正确的还是错误的，都是少数人甚至是某一个人说了算，其他人的看法不大容易听得到，或者是听到了也很不充分。过去一些不主民、不科学的东西可能就是这样形成的。我问，你的意思是说，必须要有不同意见？ 邓川说，其实主民政治建设，一个很基本的前提，就是要能够容忍，甚至不光是容忍，还要鼓励不同的意见，让这些意见得到充分的表达。兼听则明，单方面的决策总是会有问题的。只有广泛听取不同意见，才能找到一个更好的路径和方案来推动我们的工作，避免走弯路，避免犯错误。 我又问，如果这些不同意见是少数人的，或者是错误的，也要听吗？ 邓川说，意见是少数人发表的，或者是错误的，也没关系。少数人的意见中肯定有错误的，也有正确的。即使是多数人的意见，正确的意见，也不一定全是正确的，有合理的成分，也有不合理的成分。 我追问，那怎么办？ 邓川说，把这些东西都尽可能摆在 光下，相信大多数人都有一个基本的判断，然后通过主民的方式，找到一个大多数人意见的结合点。这可能就是我们要寻找的一个正确做法或者方案。我说，那好，我们现在就把当初那些不同意见都摆在 光下，看看你们找到的，是不是一个正确的做法或者方案。这就要讲当初的不同意见了。邓川告诉我，异议主要有三点。第一点，就是担心会出 子。这些同志问，我们基搞层主民政治建设，有没有这个条件，这个土壤，这个传统？我们会不会抓？就是说我们说的主民会不会变样，包括有人说，主民弄不好就是“暴政民治”那不是完全失控了吗？我说，像“文⾰”中那样，打砸抢。 邓川默然。 我问，那你们怎么想？ 邓川说，我觉得，正因为过去没有这个政治传统，所以我们走了很多的弯路，也出现了很多的问题。因此推进 內主民政治就显得越发重要，可以说关系到我们的生死存亡。所以对这个事，特别是像我们这样在基层从事建工作的同志，应该有一个比较清醒的认识，自觉地来推进。至于担心出现“暴政民治”我看没有必要。我们的基层主民政治建设，是在的导领下进行的，而且首先建设的是內主民，怎么会有问题？我问，第二点异议呢？ 邓川说，担心失权。过去理解 的核心导领作用，主要就是指用人的权力。现在这权力都给群众了，的导领又怎么体现？我说，哦，一个担心失控，一个担心失权。那么你的看法呢？ 邓川说，从新都的实践看，这个担心是多余的。因为推进 內基层主民，说到底，是把一些本来属于普通员的权利还给他们。是“还权”不是“让权”也不是“放权”更不是“丧权”还什么权？选择权。具体地说，就是员群众对自己导领的选择权。把这个权利还给员群众以后，他就会觉得这一票很重要，也会很珍惜。因为珍惜这一票，实际上就是珍惜自己的主民权利。同时，由于他亲自参与了这个最基本的政治活动，他的积极就调动起来了。他会觉得自己真正是其中一份，就会更加关心这个，更加爱护这个，把的生死存亡看做自己的生命所系。这是一方面。我问，另一方面呢？ 邓川说，另一方面，推进基层主民建设，改变了过去视野非常狭窄这样一个状况，为我们 提供了一个非常好的机制，让我们能够更好地、更加准确地选择优秀人才，得到一批也放心群众也公认的好⼲部。这样的话，对我们⼲队部伍的建设，对加強⼲部的监督和管理，都有非常大的好处。监督和管理加強了，⼲队部伍建设得更好了，反过来也促进了基层主民建设。我说，良 循环？邓川说，对。 我说，所以， 的导领不但没有削弱，反而加強了？邓川说，正是如此。 我问，那他们还担心什么？ 邓川说，担心主民政治建设不是下面搞一搞就能解决问题的。下面搞了上面没搞，有什么意思？作用有多大？包括有些同志就讲，主民政治建设应该自上而下，不应该自下而上。这是第三点不同意见。 我说，这个担心不无道理。我们这么大一个家国，三五十个乡镇也不过沧海一粟九牛一⽑。就算他们搞了 委记书的公推直选，就算十分成功，又能有多大影响？哪里比得上登⾼一呼，天下云集？邓川说，对这个事情，我的看法是这样的。基层主民政治建设，这是一个符合时代发展嘲流，也是我们 自我完善、在新时代为自己注⼊新的生命力的必然选择。所以，內主民必须推动，也必然会推动，但不能为推动而推动。如果急于求成，造成社会动 ，就不符合我们的初衷。因此只能积极而稳妥地进行。这是一方面。另一方面，国中过去没有这样一个传统，又不能简单地照抄、照搬西方的那套东西，那么我们应该怎么做，就有一个探索的问题。如果基层在这方面作一些尝试，实际上就起到了一个探路的作用。只要持之以恒，有序推进，就能不断丰富，不断完善，不断积累。既积累经验，也积累教训，至少也能提供实战的经验。虽然一个镇两个镇，一个县两个县，在国全来说不算什么，但是星星之火，可以燎原。就算搞错了，那么推倒重来，也不会影响大局，动摇国本。我想，新都的意义，也可以这样理解。我同意他的观点。事实上，经济体制改⾰先从农村开始，从生产队开始，经济特区不选京北，不选海上，选深圳，就有这么一层意思──万一搞错了不会影响全局，不会引起大的动 ，成功了则可以在国全推广。从这种意义上看，我觉得成都有一点像当年的深圳，新都有一点像当年的蛇口。它是开了一个口子，一个让我们看到希望看到前途的窗口。其实，改⾰的路径不是只有一条，改⾰的方案也不是只有一种。除了基层主民建设这种自下而上的方式，成都也有自上而下的做法。这就是“规范化服务型府政”这也是“成都方式”的重要组成部分。而且，正是它，开创了共公管理的崭新局面，再造了民人 府政的 生机，使我们在成都大地上欣喜地看到了“东方风来満眼舂”那么，所谓“规范化服务型府政”又究竟是怎么回事呢？ 我决定去请教姜晓萍教授。 Wｗw.IｇmxS.CｏＭ |
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