费城风云/易中天,四该出手时就出手-闺蜜小说网

书号:44779 时间:2017/12/12 字数:3444

上一章　　　四、该出手时就出手　　　下一章　( → )

　　佩特森在6月9⽇提出的第一个问题，仍然是会议是否有权制宪。

　　佩特森是5月25⽇到会的，以后一直参加会议，直到7月23⽇才离会，9月17⽇前又赶回来在宪法草案上签字。也就是说，当南卡罗来纳的科兹沃斯·平克尼将军5月30⽇提出，各邦的授权是否允许我们撇开《邦联条例》另立体制时，佩特森是在场的，却没有回应。因此，9天以后他才重提旧话，必有原因。

　　原因就在于小邦的存在受到了威胁。

　　前面说过，所谓“美利坚合众国”是由13个具有“半‮家国‬”

质的邦联合而成的。这些邦来历不同，

质各异，互不相属，本无瓜葛。只是由于共同的利益（当时主要是为了从英国‮立独‬出来），这才走到一起，组成一个松散的联盟，即“美利坚邦联”这一点，在《邦联条例》中讲得十分清楚，在伦道夫的方案和发言中也得到了重申──联合的目的，是为了“建立共同防务，保障公民自由，提供普遍福利”其中，所谓“普遍福利”又包括两个方面，即各邦相互之间的利益和所有邦共同的利益。也就是说，利益，是联合的基础。

　　因此，当弗吉尼亚提出进一步联合（或者说全面联合）的倡议时，各邦的反应是不一样的。有的积极响应（如宾夕法尼亚），有的审慎

（这个较多），有的勉強同意（如纽约），有的坚决抵制（如罗德岛）。即便参加会议，也各自心怀鬼胎。大家都想从联合中得到更多的好处，却又担心自己的利益或权益遭受损失。这些利益和权益是并不一样的。比如马里兰坚持“小国寡民”的‮家国‬模式，新罕布什尔关心共和政体的道德问题，南卡罗来纳则希望保护和延续奴隶制度。这三个邦，一个在北（新罕布什尔），一个在南（南卡罗来纳），一个位于中部的战略要地（马里兰），各自在政治文化上存在着极大的差异，却都以这些独有的特点而自豪，担心其独特的政治实践可能会因所谓“全面联合”而丧失殆尽。

　　其他邦也都有各自的担忧和疑虑，整个会议上空可谓疑云重重。甚至就连始作俑者弗吉尼亚，其实也有担心。长期以来，弗吉尼亚一直以南部联盟的领袖自居，因此最担心北方借新的‮国全‬最⾼‮府政‬损害南方的利益。比方说，应北方保护贸易论者的要求，提⾼南方货物的运费，使弗吉尼亚的经济利益被北方的商业邦所呑噬；或北方小邦在参议院联合起来通过条约损害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行权，等等。

　　不过，弗吉尼亚人并不打算坐以待毙。他们的办法是先发制人，不但倡议召开制宪会议，而且提出了自己蓄谋已久的方案，试图造成先声夺人先⼊为主的态势。弗吉尼亚方案的用心是十分明显的，就是要控制立法权，确保自己的领袖地位。所以他们主张，第一，‮国全‬议会实行两院制。第二，两院议席都按人口比例产生。而且，最好是第一院（众议院）议员由选民直选，第二院（参议院）议员由第一院议员选举。

　　18世纪末，‮国美‬人建造自己的三帆快速战舰

　　这个方案显然有利于弗吉尼亚，因为弗吉尼亚是人口最多的一个邦（土地面积则排名第二）。按照这种选举办法，自然是弗吉尼亚选出的议员最多。宾夕法尼亚问题也不大，因为她的人口第二（土地面积第五）。北卡罗来纳人口和土地都位居第三，也没什么意见。意见最大的是那些小邦。首先是特拉华，次为新泽西，再次为康涅狄格和南卡罗来纳。为了让读者看得更清楚，我们不妨来为这13个邦做一个排行榜：

　　弗吉尼亚，人口最多，土地面积第二；

　　宾夕法尼亚，人口第二，土地面积第五；

　　北卡罗来纳，人口第三，土地面积第三；

　　马萨诸塞，人口第四，土地面积第九；

　　马里兰，人口第五，土地面积第七；

　　纽约，人口第六，土地面积第四；

　　南卡罗来纳，人口第七，土地面积第六；

　　康涅狄格，人口第八，土地面积第十一；

　　新泽西，人口第九，土地面积第十；

　　新罕布什尔，人口第十，土地面积第八；

　　佐治亚，人口第十一，土地面积第一；

　　罗德岛，人口第十二，土地面积第十三；

　　特拉华，人口第十三，土地面积第十二。

　　从这个排行榜不难看出，大邦大约有4个。它们从大到小依次是：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、北卡罗来纳和马萨诸塞。这4个邦的人口加起来有140多万。小邦大约有5个。它们从小到大则依次是：特拉华、罗德岛、佐治亚、新罕布什尔和新泽西。这5个邦的人口加起来也不到40万。不到40万是个什么概念呢？就是说，这5个邦的人口加起来也抵不过弗吉尼亚。因为弗吉尼亚的人口在1787年至少也有54万（1780年53。8万，1790年74。8万）。这样算，还是因为加上了新泽西这个并不太小的邦。如果小邦也算4个，它们的总人口就只有24万，还不到弗吉尼亚的一半，只比4个大邦总人口的1/5多一点。

　　最小的两个邦是特拉华和罗德岛。它们两个，一个（特拉华）人口倒数第一，土地倒数第二；一个（罗德岛）土地倒数第一，人口倒数第二。

据1780年的耝略统计，特拉华人口4。5万，罗德岛人口5。3万，都不到弗吉尼亚（53。8万）的1/10。所以这两个邦疑心最重，警惕

最⾼。罗德岛⼲脆不派代表参加会议（批准宪法也最晚），特拉华则一开始就把丑话说在前头：如果一定要改变每邦1票的表决制度，兄弟我就不奉陪了！

　　特拉华的这种态度引起了強烈的不満。好几位代表都说，特拉华这样做有点过分，居然要撤走代表，还自认为有理。难道连把方案

给全体委员会和大会讨论一下都不行？特拉华代表团没有办法，因为会议刚刚开始时他们是比较孤立的。罗德岛不与会，新罕布什尔来不了，佐治亚不吱声，新泽西在等待，他们也只好暂时留下来继续参加讨论。

　　但是，到6月8⽇，特拉华代表刚宁·贝德福德终于忍无可忍，拍案而起，愤而抗言，指名道姓痛斥弗吉尼亚和宾夕法尼亚“兴妖作怪”原因是《弗吉尼亚方案》中有这样的条款：‮国全‬议会有权否定各邦议会的立法，如果他们认为这种立法违背了《联邦条例》（即讨论中的《联邦宪法》）或对外条约的话。对此，南卡罗来纳的查尔斯·平克尼、弗吉尼亚的麦迪逊和宾夕法尼亚的威尔逊表示赞成，北卡罗来纳的威廉森、马萨诸塞的格里和特拉华的迪金森反对。迪金森发言以后，贝德福德发难了。

　　贝德福德‮情动‬地说，说起这种否决权给各邦带来的危险，他不由得想起自己的邦是多么地弱小，别人只要⾼兴就可以随意损害，毫不留情。他说他发现，所有这一切的意图，就是要剥夺小邦的平等表决权。按照现在说的这种办法，特拉华在‮国全‬议会里只能占到1/99的席位，宾夕法尼亚和弗吉尼亚加起来则拥有全部议席的1/3。这里面难道没有利益的驱使和商业的竞争？因此，他愤怒地说：看来，宾夕法尼亚和弗吉尼亚就是希望创造这样一种体制──在这个体制中，这两个邦具有“‮大巨‬的、妖怪般的影响力”！

　　麦迪逊当然不能接受这样的指责。他反问自己在新泽西学院时的同学和室友贝德福德，你说不能按照人口比例分配席位，请问还有什么更有效的体制可以实行呢？如果不能更正现存制度的弊病，建立一个有效的‮国全‬ ‮府政‬，邦联就会解体。邦联一旦瓦解，什么事情都可能发生。到那个时候，小邦会尝到什么样的后果？在‮国全‬局面失控的前提下，与大邦为邻的小邦难道会感到更加‮全安‬？

　　这就带点恐吓的意思了。这种事，在6月5⽇的会议上威尔逊和平克尼已经⼲过一回。威尔逊说，希望全体委员会接受他的以下观点：多数邦按照更佳方案重新结盟的事业，不要被少数邦不替别人着想的自私行为拖累搞垮！可以建立这样一个原则：承认这是一个志愿者的联盟，然后开放门户，接纳一切同意新条例的邦。也就是说，谁不同意新条例，谁可以退出联邦。我们就要这样结盟，你们小邦爱来不来！

　　这种话，连麦迪逊私下里都认为是吓唬那些小邦的，只不过当时特拉华和新泽西都没有理睬而已。现在麦迪逊又来一次，佩特森就觉得不能不说话了。认真说来，新泽西人口有14万，不算很小。但它仍自认为是小邦（人口第九，土地面积第十），而且有意无意地以“第三世界领袖”自居。何况新泽西与特拉华比邻相依，都傍着大邦宾夕法尼亚，有一种

亡齿寒的感情。为了这种感情，为了所有的小邦，也为了新泽西自己，佩特森必须“扬眉剑出鞘” 　ｗＷW.ｉＧｍXｓ.ｃＯm

闺蜜小说网 > 综合其它 > 费城风云作者:易中天	书号:44779 时间:2017/12/12 字数:3444
上一章　　　四、该出手时就出手　　　下一章　( → )
佩特森在6月9⽇提出的第一个问题，仍然是会议是否有权制宪。　　佩特森是5月25⽇到会的，以后一直参加会议，直到7月23⽇才离会，9月17⽇前又赶回来在宪法草案上签字。也就是说，当南卡罗来纳的科兹沃斯·平克尼将军5月30⽇提出，各邦的授权是否允许我们撇开《邦联条例》另立体制时，佩特森是在场的，却没有回应。因此，9天以后他才重提旧话，必有原因。　　原因就在于小邦的存在受到了威胁。　　前面说过，所谓“美利坚合众国”是由13个具有“半‮家国‬”质的邦联合而成的。这些邦来历不同，质各异，互不相属，本无瓜葛。只是由于共同的利益（当时主要是为了从英国‮立独‬出来），这才走到一起，组成一个松散的联盟，即“美利坚邦联”这一点，在《邦联条例》中讲得十分清楚，在伦道夫的方案和发言中也得到了重申──联合的目的，是为了“建立共同防务，保障公民自由，提供普遍福利”其中，所谓“普遍福利”又包括两个方面，即各邦相互之间的利益和所有邦共同的利益。也就是说，利益，是联合的基础。　　因此，当弗吉尼亚提出进一步联合（或者说全面联合）的倡议时，各邦的反应是不一样的。有的积极响应（如宾夕法尼亚），有的审慎（这个较多），有的勉強同意（如纽约），有的坚决抵制（如罗德岛）。即便参加会议，也各自心怀鬼胎。大家都想从联合中得到更多的好处，却又担心自己的利益或权益遭受损失。这些利益和权益是并不一样的。比如马里兰坚持“小国寡民”的‮家国‬模式，新罕布什尔关心共和政体的道德问题，南卡罗来纳则希望保护和延续奴隶制度。这三个邦，一个在北（新罕布什尔），一个在南（南卡罗来纳），一个位于中部的战略要地（马里兰），各自在政治文化上存在着极大的差异，却都以这些独有的特点而自豪，担心其独特的政治实践可能会因所谓“全面联合”而丧失殆尽。　　其他邦也都有各自的担忧和疑虑，整个会议上空可谓疑云重重。甚至就连始作俑者弗吉尼亚，其实也有担心。长期以来，弗吉尼亚一直以南部联盟的领袖自居，因此最担心北方借新的‮国全‬最⾼‮府政‬损害南方的利益。比方说，应北方保护贸易论者的要求，提⾼南方货物的运费，使弗吉尼亚的经济利益被北方的商业邦所呑噬；或北方小邦在参议院联合起来通过条约损害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行权，等等。　　不过，弗吉尼亚人并不打算坐以待毙。他们的办法是先发制人，不但倡议召开制宪会议，而且提出了自己蓄谋已久的方案，试图造成先声夺人先⼊为主的态势。弗吉尼亚方案的用心是十分明显的，就是要控制立法权，确保自己的领袖地位。所以他们主张，第一，‮国全‬议会实行两院制。第二，两院议席都按人口比例产生。而且，最好是第一院（众议院）议员由选民直选，第二院（参议院）议员由第一院议员选举。　　18世纪末，‮国美‬人建造自己的三帆快速战舰　　这个方案显然有利于弗吉尼亚，因为弗吉尼亚是人口最多的一个邦（土地面积则排名第二）。按照这种选举办法，自然是弗吉尼亚选出的议员最多。宾夕法尼亚问题也不大，因为她的人口第二（土地面积第五）。北卡罗来纳人口和土地都位居第三，也没什么意见。意见最大的是那些小邦。首先是特拉华，次为新泽西，再次为康涅狄格和南卡罗来纳。为了让读者看得更清楚，我们不妨来为这13个邦做一个排行榜：　　弗吉尼亚，人口最多，土地面积第二；　　宾夕法尼亚，人口第二，土地面积第五；　　北卡罗来纳，人口第三，土地面积第三；　　马萨诸塞，人口第四，土地面积第九；　　马里兰，人口第五，土地面积第七；　　纽约，人口第六，土地面积第四；　　南卡罗来纳，人口第七，土地面积第六；　　康涅狄格，人口第八，土地面积第十一；　　新泽西，人口第九，土地面积第十；　　新罕布什尔，人口第十，土地面积第八；　　佐治亚，人口第十一，土地面积第一；　　罗德岛，人口第十二，土地面积第十三；　　特拉华，人口第十三，土地面积第十二。　　从这个排行榜不难看出，大邦大约有4个。它们从大到小依次是：弗吉尼亚、宾夕法尼亚、北卡罗来纳和马萨诸塞。这4个邦的人口加起来有140多万。小邦大约有5个。它们从小到大则依次是：特拉华、罗德岛、佐治亚、新罕布什尔和新泽西。这5个邦的人口加起来也不到40万。不到40万是个什么概念呢？就是说，这5个邦的人口加起来也抵不过弗吉尼亚。因为弗吉尼亚的人口在1787年至少也有54万（1780年53。8万，1790年74。8万）。这样算，还是因为加上了新泽西这个并不太小的邦。如果小邦也算4个，它们的总人口就只有24万，还不到弗吉尼亚的一半，只比4个大邦总人口的1/5多一点。　　最小的两个邦是特拉华和罗德岛。它们两个，一个（特拉华）人口倒数第一，土地倒数第二；一个（罗德岛）土地倒数第一，人口倒数第二。据1780年的耝略统计，特拉华人口4。5万，罗德岛人口5。3万，都不到弗吉尼亚（53。8万）的1/10。所以这两个邦疑心最重，警惕最⾼。罗德岛⼲脆不派代表参加会议（批准宪法也最晚），特拉华则一开始就把丑话说在前头：如果一定要改变每邦1票的表决制度，兄弟我就不奉陪了！　　特拉华的这种态度引起了強烈的不満。好几位代表都说，特拉华这样做有点过分，居然要撤走代表，还自认为有理。难道连把方案给全体委员会和大会讨论一下都不行？特拉华代表团没有办法，因为会议刚刚开始时他们是比较孤立的。罗德岛不与会，新罕布什尔来不了，佐治亚不吱声，新泽西在等待，他们也只好暂时留下来继续参加讨论。　　但是，到6月8⽇，特拉华代表刚宁·贝德福德终于忍无可忍，拍案而起，愤而抗言，指名道姓痛斥弗吉尼亚和宾夕法尼亚“兴妖作怪”原因是《弗吉尼亚方案》中有这样的条款：‮国全‬议会有权否定各邦议会的立法，如果他们认为这种立法违背了《联邦条例》（即讨论中的《联邦宪法》）或对外条约的话。对此，南卡罗来纳的查尔斯·平克尼、弗吉尼亚的麦迪逊和宾夕法尼亚的威尔逊表示赞成，北卡罗来纳的威廉森、马萨诸塞的格里和特拉华的迪金森反对。迪金森发言以后，贝德福德发难了。　　贝德福德‮情动‬地说，说起这种否决权给各邦带来的危险，他不由得想起自己的邦是多么地弱小，别人只要⾼兴就可以随意损害，毫不留情。他说他发现，所有这一切的意图，就是要剥夺小邦的平等表决权。按照现在说的这种办法，特拉华在‮国全‬议会里只能占到1/99的席位，宾夕法尼亚和弗吉尼亚加起来则拥有全部议席的1/3。这里面难道没有利益的驱使和商业的竞争？因此，他愤怒地说：看来，宾夕法尼亚和弗吉尼亚就是希望创造这样一种体制──在这个体制中，这两个邦具有“‮大巨‬的、妖怪般的影响力”！　　麦迪逊当然不能接受这样的指责。他反问自己在新泽西学院时的同学和室友贝德福德，你说不能按照人口比例分配席位，请问还有什么更有效的体制可以实行呢？如果不能更正现存制度的弊病，建立一个有效的‮国全‬ ‮府政‬，邦联就会解体。邦联一旦瓦解，什么事情都可能发生。到那个时候，小邦会尝到什么样的后果？在‮国全‬局面失控的前提下，与大邦为邻的小邦难道会感到更加‮全安‬？　　这就带点恐吓的意思了。这种事，在6月5⽇的会议上威尔逊和平克尼已经⼲过一回。威尔逊说，希望全体委员会接受他的以下观点：多数邦按照更佳方案重新结盟的事业，不要被少数邦不替别人着想的自私行为拖累搞垮！可以建立这样一个原则：承认这是一个志愿者的联盟，然后开放门户，接纳一切同意新条例的邦。也就是说，谁不同意新条例，谁可以退出联邦。我们就要这样结盟，你们小邦爱来不来！　　这种话，连麦迪逊私下里都认为是吓唬那些小邦的，只不过当时特拉华和新泽西都没有理睬而已。现在麦迪逊又来一次，佩特森就觉得不能不说话了。认真说来，新泽西人口有14万，不算很小。但它仍自认为是小邦（人口第九，土地面积第十），而且有意无意地以“第三世界领袖”自居。何况新泽西与特拉华比邻相依，都傍着大邦宾夕法尼亚，有一种亡齿寒的感情。为了这种感情，为了所有的小邦，也为了新泽西自己，佩特森必须“扬眉剑出鞘” 　ｗＷW.ｉＧｍXｓ.ｃＯm